构建阳光司法机制 打造人民满意法院 ——凤山县人民法院司法公开路径探究 闭克武

 

近年来，凤山县人民法院以打造“阳光司法”工程为统领，坚持以公开促公正、以公正赢公信，不断拓宽公开渠道，深化公开内涵，逐步探索出“以党务公开引领司法公开、以巡回审判实现司法公开、以信息网络建设助推司法公开、以司法民主建设深化司法公开”的新路径，呈现出“审判质效提升、工作水平提升、干警能力提升、司法公信提升”的良好态势。

2011年和2012年，凤山法院连续两年被评为全区“无执行积案先进法院”；2012年获得全区“公正廉洁先进法院”、“全区法院先进集体”、“和谐单位”、“文明单位”、“人民法庭创新管理工作先进法院”等等；近两年来，有18个集体和26人荣获自治区级、市级荣誉，机关党建工作成为全县示范点。创建的“山区巡回法庭审判”凤山模式成为河池市社会管理创新的一张名片，一个品牌，一面旗帜。

党务公开引领司法公开

阳光司法意指人民法院在立案、审判、执行等司法过程中，按照法律的规定，全方位、能动地把执法办案的全部程序向社会公开，实行阳光透明的司法活动，确保人民群众以“看得见”、“听得到”、“感受得到”的方式走近法院，了解司法。

作为全市社会管理创新示范点和全县机关党建示范点，凤山法院主动将党务“晒”在阳光下。

凤山法院将干部任用、廉政建设、重要司法权力节点监控等干警关注的焦点作为党务公开的重点定期上网、上墙公布，同时构建全院5个支部党务公开工作监督员联络网络。党务公开领导小组办公室每月与监督员沟通一次，每季度对工作情况检查分析一次，每半年向领导小组汇报一次，并将党务公开工作纳入述职述廉、目标管理考核内容。

为实现党务公开，凤山法院党组在分析全院党建工作现状和总结以往工作经验的基础上，提出了党建工作由“围绕型”向“融入型”转变的新思路，把支部建在庭上，切实贯彻“融入审判抓党建、抓好党建促审判”的指导方针，把党组织融入法院工作各个领域，以制度创新为抓手，在建立制度、完善制度、执行制度上狠下工夫，变“软要求”为“硬约束”，努力做到用制度管学习、促学习，以学习促进法院干警司法能力大提升、司法作风大转变，实现基层党建工作的共赢，以实现党组织和党建工作全覆盖为目标。正是这些细致具体的措施，有力促进了党务公开工作的有效落实。在党务公开的引领下，全院加大公开立案、庭审、文书听证、执行等环节的力度，真正实现了司法公开。

“五位一体”实现司法公开

凤山法院围绕“司法为民”这一根本宗旨，以满足人民群众的急切需要为出发点，将全面推进司法公开作为开展主题教育实践活动、践行群众观点、群众路线一项十分重要的工作，以公开促公正，以公正立公信，以公信树权威，实现阳光下看得见的司法公正，努力让人民群众在每一件案件上体会到司法公正。

针对山区群众交通不便，法治维权难，解决纠纷不便等问题，该院紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，以山区巡回审判为载体，以解决群众打官司难为突破口，积极探索山区法院司法公开为民途径。该院的“五位一体”工作模式是由“庭、站、所、点、员”组成的调解审判工作网络，践行“一线工作法”，将矛盾纠纷化解在基层、消灭在一线，在一线检验司法成效。据统计，2011年6月至今，该院通过巡回审判化解纠纷600余件，为困难群众和社会弱势群体当事人缓、减、免诉讼费20余万元。

通过改革法院审判管理模式，有效整合了审判工作资源和力量，在审判工作上取长补短，发挥了1+1大于2的作用，为“五位一体”工作模式提供了组织保障，有效地推进了司法公开的开展。

网络建设助推司法公开

网络舆论推动了司法公开的发展，为司法公开化拓宽了渠道。去年以来，凤山法院充分发挥法院的信息资源优势，扩大审判信息的共享范围，持续地对司法公开的方式进行改革，在建立网络发言人制度的基础上，新建网络民意报告制度，挑选有责任心、熟悉网络的干警工余时间轮班值守，并及时将收集到的网民对凤山法院的意见、建议和提问以书面形式呈报院主要领导；主要领导及时逐一批阅，并指定由相关法院、部门及时办理。

释明机制，主要是让法官在媒体、网络上现身说法，向网民宣讲法理、法规，使网民领会法院判决的理由，从而消除公众质疑，认同法院判决，树立司法权威。凤山法院除了组织法官们撰写“以案说法”文稿，给媒体投稿外，鼓励年轻法官上网“就案论法”，通过网络与网民进行沟通、交流、普法。

庭审网络直播活动是法院深化“阳光司法”的新举措，凤山法院通过文字和图片的形式，将庭审中的每一个环节及各个诉讼参与人的详细发言都实时同步上传至网络上，改变了过去群众只能亲自到法院旁听才能了解案件审理情况的落后局面。通过这种形式，不仅能宣传普及法律知识，让普通群众了解司法程序，而且也将庭审活动直接置于群众的监督之下，提高了法院审判工作的公开透明度。

民主建设深化司法公开

法院开放日活动是司法公开工作的一项重要内容，目的就是以公开促公正，让公众更了解法院工作，凤山法院围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”主题，开展开放日活动，不断满足人民群众对司法审判工作的新一期、新期待，保障人民群众对审判工作的知情权、参与权和监督权，不断完善和创新该院阳光司法活动工作机制，拓展阳光司法、为民司法的广度和深度，把各项活动要求落到实处。如今，开放日活动已成为凤山法院向公众介绍法院、宣传法院、感知司法公开公正的重要载体。

在“请进来”的同时，他们还坚持“走出去”。在领导干部“三解三促”活动中，凤山法院领导主动下基层，了解民意、体察民情，帮助解决实际问题。该院在各乡镇、社区设立民意联系点，同时开通民意沟通电子邮箱，主动收集、梳理、分析、落实民意，充分发挥人民陪审员职能，人民陪审员的参审范围和比例不断拓展，两年来，该院一审案件陪审率达100％。该院还主动邀请代表委员视察法院、到庭听审、征求意见，2013年共邀请代表委员视察100多人次，旁听评议庭审28人次，走访12人次。

此外，凤山法院均设立投诉电话、“五个严禁”监督联系卡和“廉政监督卡”等，自觉接受人民群众监督，切实规范司法行为，赢得群众信赖，有效提升了凤山县法院的亲和力和公信力，增强了工作的公开与透明，展现了法院的良好司法形象。

春风化雨，润物无声。阳光司法活动的开展，进一步推动了凤山法院落实司法公开制度的脚步，实现了让法律走近社会、贴近民生，让人民群众亲身感受到了司法的“阳光”。

（作者系凤山县人民法院院长）

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