善解“小问题” 成就“大平安” ——凤山连续8年蝉联“广西平安县”探秘

本报记者 韦鹏雁  本报通讯员 黄 江 罗开革

今年以来，凤山县城区出现一股新风，50多家单位和企业把围墙拆了。居民们说，以前建围墙防偷盗，现在小偷几乎绝迹，拆了既方便又美观。县委书记廖锦成说：“凤山在平安建设中，提出了‘夜不闭户\’的目标。”

安全感和信心，源于凤山善解“小问题”积成的大平安。近年来，该县首创“以奖代补”模式，激发了村级调解员的活力；构建“山区巡回法庭”，上门为群众审判小案件；推行破案“零容忍”，下大力气侦破小案件，搭建起解决小纠纷、小案件的平台，营造了安定和谐的社会环境。

凤山地处山区，民风淳朴，流动人口少，社会矛盾多是“鸡毛蒜皮”的小事，刑事案件80%左右都是小案件。“但在群众眼里都是大事。”县委常委、政法委书记邓贵宁说，“化解不及时，就有可能演变成大事。”为此，该县在98个行政村（社区）建立880多个人民调解小组，有村级调解员950多人，实现了全覆盖。

机构和人员都有了，起步时，效果却有限。调解员都是兼职，自家活还忙不完，又没有工资，很难激发工作积极性。为了破解这一困局，2010年，凤山推行村级调解员“以奖代补”模式——成功调解一起矛盾纠纷，视难易程度予以不同额度的补贴。

妙招激活沉闷局面。长洲村的龙永山当了20年调解员，调解了600多件纠纷。他说：“以前自己垫电话费、油费，一些调解员见了矛盾就想躲；现在有奖励，发现矛盾就上门调解。”“以奖代补”推行以来，村级调解员共调解矛盾纠纷2600多件，基本实现小矛盾不出组、大矛盾不出村。

有些纠纷调解不下，群众就要对簿公堂。虽是小案件、小标的，但一经法院判决，双方要长久结怨，而且从立案到判决，来回法院多次，花费不少。为此，县法院把审判关口前移，构建“山区巡回法庭”审判模式，整合乡镇法庭、民商审判庭的力量，巡回上门接受立案、调解和审理，对群众小案件就地立案、就地调解、就地开庭。

今年3月，那老村农妇陈乜串以同村韦某砍掉她家一棵杉木为由，上告法院索赔。法官上门立案、调解，一番劝说，韦某认错了，当众道歉并请陈家吃饭。陈家气也顺了，主动放弃了赔偿要求。县法院院长闭克武介绍，2011年6月“山区巡回法庭”建立以来，共化解这类小矛盾500多件，为困难群众和社会弱势群体当事人缓、减、免交诉讼费20余万元，节省代理费15余万元。

凤山还下力气侦破“小案件”，提升群众安全感和满意度。今年5月以来，境内连续发生牛马被盗案9起。县公安局成立了专案组，多天设卡伏击守候，追回被盗牛马4头（匹）。公安局还建立起侦破“小案”工作机制，实行“四定”责任制，即定人、定案、定责、定时限，把破“小案”任务分解到人。

善解小问题，成就大平安。今年第一、二季度，该县公众安全感和满意度均列全区第三；2005年以来，连续8年被评为“广西平安县”。

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