凤山国土局加强执行力建设出成效本报见习记者 龙招江 通讯员 韦介邦

市委书记、市人大常委会主任黄世勇（左二）深入凤山县国土局视察工作。

市国土局纪检组长银联强(前左一)率全市各县（市、区）国土局纪检组长、办公室主任到凤山国土局开展机关作风整顿经验交流活动。

编者按：凤山县国土资源局自2012年4月份以来，针对机关队伍中干部存在的“懒、散、慢”行为以及机关工作环境存在的“脏、乱、差”等问题，励精图治，狠抓机关作风建设，推动各项工作的开展，取得显著成效，得到市县领导和国土系统的充分肯定。2012年12月6日，河池市国土资源系统整顿机关作风专项活动现场会在凤山县召开。2013年2月6日，市委书记黄世勇回访该局机关建设情况时，给予肯定：“凤山县国土资源局做得很好，应强化长效管理，形成长效机制。”本报刊出此文，以给读者有所启迪。

许世格、黎文雄分别是凤山县江洲瑶族乡江洲村及凤城镇恒里村的居民户，他们为了申请办理到一本农村宅基地土地使用证，从1999年开始向县国土资源局上报申请材料，但该部门都以接收材料人员变换或材料不齐全等原因，一直拖延不办理。两居民户“跑”国土部门达10年，没有结果，对此意见很大。

进入2012年，该局按照市委、市政府提出的 “五大工程”要求，努力推动各项工作“上档进位”。全局上下高度重视，周密部署，制定出督查工作办法、责任追究办法，以督查和问责作为干部执行提升的强力推进手段。通过开展一次性告知、上门服务，集中办理，限时办结等遗留问题倒查活动，许世格和黎文雄两居民户被拖延10多年的办证难问题，终在实施“干部执行力提升工程”活动中得以解决。

“现在的国土工作人员办事效率比以前快多了，态度也很和蔼。”这是该局实施“干部执行力提升工程”后，市民对国土部门工作人员的积极评价。

有问题，就要见行动

一段时间来，该局少数党员干部存在“懒、散、慢”等不良风气，不作为、乱作为、慢作为时有发生。具体表现在有的理想信念淡薄，大局意识不强，不思进取，精神萎靡不振，缺乏事业心和责任感；有的工作不专注，理不清思路，抓不住要害，不用心、不用情、不用力，只当评论员，不做实干家；有的满足于守摊子、保位子，有困难的事不愿干，有风险的事不敢干，得罪人的事不想干，不求有功但求无过；有的陷于文山会海，以会议落实会议，以文件落实文件，抓工作浮光掠影，敷衍了事，毫无创新意识；有的衙门意识和特权思想严重，态度生硬、推诿扯皮，效率低下；有的组织纪律涣散，迟到、早退、有禁不止。

2012年4月1日，市委书记、市人大常委会主任黄世勇到该局视察后提出要加强机关建设的警示，因为该局的机关工作环境存在不少问题：一是机关卫生环境较差，废旧物品及办公室内物品摆放凌乱；二是岗位职责等管理制度未上墙；三是硬件设施偏差；四是部分工作人员缺乏应有礼仪、礼节。面对上述被动状况，凤山县国土资源局局长、党组书记王烈勤，在局党组会上满脸严肃地说：“有问题，就要动真格，非改不可！”

接着该局针对机关干部队伍中存在的“懒、散、慢”以及机关工作环境中存在的“脏、乱、差”问题，从去年4月起以壮士断腕的气魄出台了一系列管理办法和措施，对机关作风进行严格的整治：

一是执行人脸识别机考勤制度，每周将考勤结果进行公示并报送县干部执行力提升办公室，加强监督；二是定期评比和挂黄牌公示卫生最差、作风纪律最差、执行力最差股室；三是将各部室各项工作进行量化，将管理目标分解落实到股室、到岗位，确保措施到位，责任到位，形成人人有事干、事事有人干的工作责任机制；四是局与各股室及二层机构签订目标管理责任状，缴交风险抵押金，确保完成目标任务；五是将卫生、纪律作风、执行力等管理纳入年终绩效考评范围，对每周、每月督查的结果进行登记备案，年终将每次督查结果综合汇总，作为绩效考评的重要依据之一；六是制定《机关规范化建设管理办法》，完善各项工作制度，编制办事程序和服务指南，上墙公示并汇编成册印发各股室。严格实施限时办结制和责任追究制，推进依法行政，方便群众，提高行政审批效率；七是制作工作人员工作牌、岗位牌、党员监督牌，同时将各股室及其有关人员的职责上墙公示，接受社会监督；八是建立督查通报制度，督查组负责每周对局机关的卫生、纪律作风、执行力进行定期或不定期督查，每月对各股、室、中心、大队、所（分局）工作进度进行跟踪、督查，并作出督查通报，限期整改；九是开展“四级联创齐争，打造满意窗口”活动。在凤城分局及地籍与土地利用股两个直接服务群众的机构树立两个“典型”窗口，重点在改善办公服务条件、推行优质服务、限时服务、微笑服务等，带动全局在服务质量和服务效率上“上档进位”；十是开展“整顿机关作风，确保全面完成工作目标任务”专项活动，通过采取“自己查、互相帮、领导点、群众提、社会评”的方法，查找工作作风和履职等方面存在的突出问题，通过深刻分析原因，形成自查报告和整改责任分解表，扎实整改，认真总结提高。 

同时，落实卫生责任制，细化卫生责任区，各楼层走廊、楼梯、台阶、卫生间、大院、停车场、大门口、通道、花圃、楼层花盆等均落实责任人或责任部门。并执行领导带班制度。局领导班子轮流值周督促全局的卫生保洁，并带领分管股室做好卫生轮流值周工作。

有制度，就要动真格 

“定下了规章制度，关键在考核落实。”该局首先在一般干部层面，推行岗位目标管理。按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考核化”的要求，把提升执行力作为每个干部的必备素质，把完成年度目标任务作为每个干部的基本职责，细化分解责任，强化内部管理；

其次，在中层干部层面，进一步完善中层干部竞岗和交流工作。坚持中层干部竞争上岗制度，空缺职位一律实行竞争上岗，对同一岗位任职的中层干部有计划地进行内部轮岗，促进干部的合理流动和结构优化，在多岗位锻炼中提高干部服务发展、服务群众的能力水平。按照“先承诺、后讲评”的要求，推行中层干部对上承诺和对下承诺的“双承诺”做法，承诺履行情况作为考核的重要内容，与奖惩挂钩。

最后，建立末位通报制度。根据督查结果，每周对于卫生最差的办公室、纪律最差的办公室、纪律最差的个人和每月对于执行力最差的股室进行挂牌通报。具体挂牌通报方式是在卫生最差的办公室门前挂“卫生最差办公室”大牌、在纪律最差的办公室门前挂“纪律最差办公室”大牌、在执行力最差的股室门前挂“执行力最差股室”大牌、在一楼通道宣传栏内通报纪律最差个人姓名。上述四种情况如有末尾并列情况，则对并列的都进行通报。

另外，凡是干部职工有旷工现象的，也一律进行通报，该职工所在股室列为本周纪律最差办公室。

“制定一系列的规章制度，进行一系列的严厉考核，就是要遏制全局各部门庸、懒、散等机关病。”局长王烈勤说，这样做，干部、职工们的压力是大了些，两个国土所长顶不住被免职！但绝大多数干部变压力为动力，工作局面如今大变样。

动真格， 就会出实效

经过近一年的不懈努力，该局机关环境大变化。办公室窗明几净，报刊资料整齐摆放，楼梯间花香扑鼻。所有股室工作人员职责上墙、岗位监督牌上桌、各楼层挂放风纪镜，会议室墙上挂党务工作相关制度，全局重大事项在社会公示栏上公示，宣传栏常换新内容。

在机关作风建设中，全局各部门（科室）庸、懒、散等“机关病”得到有效治理；上班迟到早退、炒股打牌、脱岗串岗，工作推诿扯皮、出工不出力等现象得到了明显遏制，全局党员干部职工精神面貌焕然一新。

2013年2月6日，市委书记黄世勇回访该局机关建设情况时，高度赞扬国土部门所取得的成效：“凤山县国土资源局做得很好，应强化长效管理，形成长效机制。” 

如今，一个个办公室里，国土人仪容端庄，工作规范，态度热情，随处可见灿烂的笑脸；一个个服务窗口，国土人笑脸相迎，耐心解答，为办事群众提供着如沐春风的快捷服务……通过机关作风整顿，该县国土人的新作风、新面貌随时随处都得到具体细微地展现。

2012年，该局各项工作上档进位。产业增量提质，征地工作和用地报批获准首次双突破1000亩大关；和中南大学签订硫铁矿综合开发协议，进行硫铁矿综合开发选冶实验，促进硫铁矿的综合开发利用，壮大县域经济。

“两违”治理见成效。实施城乡新风新貌工程已完成乡镇土地利用总体规划的编制、评审和上报备案；以三门海景区为重点，开展“两违”治理工作，已完成两期治理工作，查处“两违”案件24起，恢复土地原状近3000平方米。“两违”治理有声势、有效果。

民生保障提升工程效果明显。如今，城区废旧建材矿山治理工程进展如火如荼；积极筹措地质环境治理项目资金，获得广西唯一一个地质环境治理示范项目，下达资金4000万元，工程已于今年3月下旬开工建设；地质灾害防治工作强力推进，投资1405万元，治理面上38个地灾隐患点和8个专项地灾点；积极筹措地质灾害治理项目资金，2012年以来共争取国家、自治区支持治理资金2500多万元，接近全区的10%；限价商品房、经济适用房和棚户区改造等民生工程完成供地工作任务；长洲乡长洲村等三村和乔音乡久加村等三村土地整治项目顺利实施，全部通过市级验收；乔音乡久隆村等5个村土地整治项目和金牙乡外里村等3个村高标准农田土地整治项目即将完工，可提前半年竣工验收；投资1000多万元，开垦土地6000多亩，通过市级验收，获得自治区批复确认；农村宅基地登记发证工作得到自治区国土资源局厅的通报表扬。

开发扶贫攻坚出成绩。为帮扶村那王村制订了“十二五”扶贫攻坚规划，建立了帮扶对子，落实了开发扶贫项目，完成扶持那王村完成核桃种植600多亩任务，投资230多万元完成乔音乡那王村巴寨屯90多户的风貌改造和屯内道路硬化等。

干部执行力提升工程效果显著。通过整顿机关作风专项活动，机关干部的服务能力有了明显的增强，通过学习增强了服务意识，提高了业务工作能力和依法行政能力；通过查找问题及时整改，提高了办事效率和解决问题的能力；通过建章立制，强化了工作责任感，提高了为基层、为企业、为群众服务的能力；通过廉政教育，提高了防腐拒变的能力；通过“三差”评比，基本整治了一些股室（二层机构）“不作为、慢作为、乱作为”问题。去年底，有5个股室被被评为“执行力最佳股室”，王功勇、黄宏炳、张宗军等16名干部被评为优秀党员和先进个人。其中杨秀俭同志还被评为全国地质灾害防治优秀群测群防监测员和广西十大优秀地质灾害群测群防监测员，张宗军同志亦被评为广西十大优秀国土防灾卫士。

另外，筹资1300多万元新建的地质灾害监测防治中心和4个国土所办公住宿楼，正在加紧施工，预计今年6月底即可陆续投入使用，届时将大大改善办公条件和装备，使机关建设走向规范化、信息化。

“机关管理和作风的建设是一项长期而艰巨的任务，我们时刻谨记市委书记的话，执行力工程不能搞的是一阵风，是花架子，而是着力建立长效机制在国土局常抓不懈。”局长王烈勤说，虽然机关作风建设的做法和成效得到市委和市委主要领导及自治区国土厅的充分肯定，但同时也仍然存在很多困难和问题，离上级党委、政府和社会的要求相距很远。今后一定研究和探索更加积极有效的措施来推进全局的机关作风建设，切实提升执行力，推动各项工作上档进位，为全县经济发展作出应有的努力。

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