整合土地资源 服务地方经济 ——凤山县国土资源管理工作纪实 □本报见习记者 龙招江 通讯员 陈忠豪 韦介邦

 

核心提示：凤山，一方生机勃勃的创业热土，一个魅力四射的生态旅游县份。她地处云贵高原南部边缘地带，地势由西北向东南倾斜，山多地少，典型的喀斯特岩溶地貌，60%面积为大石山区，40%面积为土山区，耕地面积14679.07公顷。凤山，自然旅游资源异常丰富，拥有闻名遐迩的“世界地质公园”，还具有丰富多彩的人文景观，壮族铜鼓、歌舞和民间艺术都带有浓郁的地方民族特色。古今石刻琳琅遍布，记录了文人墨客的奇诗绝句和历史文化印迹；宋代战营遗址反映了壮族浓厚的历史史实；境内各地留下了右江革命领导人和当时红军熠熠生辉的足迹……

土地是发展的命脉，保民生的根本，保稳定的基石。

 

近年来，在县委、县政府的正确领导下，在责任和服务面前，凤山县国土资源局以群众满意为目标，以解决突出问题为重点，以机制建设为保障，把政风行风建设贯穿于国土资源工作的全过程，围绕“保红线、促发展、惠民生”这一主题，以“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”为工作准则，不断改革创新，努力破解保障发展和保护资源的“两难”局面，谱写了凤山国土事业科学发展、和谐发展、率先发展的崭新篇章。

那一片郁郁葱葱的树林映入眼帘，这是凤山县进行巴叶金矿地质环境治理得出的成果。“把土地交还给群众，宜林则林，宜耕则耕。维护了群众的利益，有效增加了耕地面积，提高了土地质量，保护了矿山环境，收到了一举多得的良好效果。”该县国土资源局局长王烈勤说。整治前，这里是采矿结束后留下的千疮百孔的废旧矿坑，凤山县国土资源局对这些矿坑进行了治理。

实行矿山地质环境治理是凤山县国土资源管理工作的一项举措。一叶落而知天下秋，让人感受到了凤山县国土资源局开拓创新、卓有成效的工作。

2008年9月，王烈勤上任凤山县国土资源局党组书记、局长。几年来，他与局班子成员一道，大胆创新，积极探索，研究出一条适应当地国土资源管理工作的新路子，那就是紧紧围绕“双保”职责，严格耕地保护，坚守矿业秩序，狠抓作风建设。多策并举,凝聚智慧力量，开拓创新,扎实工作,

 

促进经济、社会、环境、生态和谐共生、协调发展。

真抓实干

土地整治利农惠民

10月的凤山，秋意正浓。在这片红色的大地上，到处呈现一派丰收喜人的景象。记者驱车行进在乔音、长洲、砦牙、袍里等乡镇，不时可见成片的田地横亘绵延于高低起伏的大山之间。平整水稻田里，村民们正忙于把金黄色的稻谷粒装进袋子。而田地间一条条宽阔的道路，一直延伸至村民的家门口。这些昔日贫瘠而支离的梁、峁、沟、壑，如今在全县土地整治项目的推动下，不仅呈现出田成片、路成网、林成行的壮美图景，而且变成保地、增产、便耕种的沃野平畴。

凤山县长洲乡长洲村是该县实施土地复垦整治项目的项目村，有30多公顷的农田，全村2559人就依靠这片农田过日子。2005年前，该村境内巴英河道年年发生山洪，导致河道旁边的农田被沙石填埋。村民们虽年年复垦，但由于泥土流失太严重，余下的是贫瘠而支离的沙石，种上的庄稼因缺肥而生长得“面黄肌瘦”，守水灌溉农田也成了老大难。几十公顷的农田是典型的跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，也没有田间道路。在土地整治项目实施前，不仅种上的庄稼是靠天“吃饭”，村民耕种收割全是人背马驮，农业生产效率低下，收成少。

项目实施后,不仅进行了土地复垦平整、新修农田水利、筑建防洪堤坝等工程，还修通了村屯及田间道路。如今，这里看到的是一条通往田间能供车辆机械行驶的砂石路。谈起土地整治项目对全村农业生产和经济发展带来的变化，现年60岁的长洲村村民龙永山高兴地说：“现在土地复垦地平了、有路了，耕种收割机械化拖拉机都可以直接开到田间地头，以前需要3天的工作量现在半天就可以完成。不仅耕作方便了，而且地里的庄稼也比以前增产了，以前一亩田收谷子就是三四百公斤，现在能收五六百公斤。”

在该县乔音乡那王村巴赛屯，记者遇到刚骑摩托车从县城回村的村民罗峥嵘。说起土地整治项目实施整村推进对村里面貌的改变，罗峥嵘说：“以前不仅种地不方便，就连去一趟县城也困难，因为家门口的那条河没有架桥，村民们出门是挽裤脚或脱裤淌河，再加上一条烂泥路，下雨天是泥泞满身，晴天是灰尘满面，村民出行极其困难。2010年土地整治项目在村上实施，总投资100多万元，兴建了一座钢筋混凝土平板桥，将全屯70多户住宅外墙面统一涂料亮化装饰，还进行了道路硬化，使全屯面貌焕然一新。现在，全村群众用上了干净卫生的自来水，还可以直接从家门口骑摩托车到县城，确实方便多了。”他还说：“如今的村屯与城里没有什么两样，心里乐滋滋的！当初，在项目开工仪式上，村民们感激党委、政府，全屯群众自发组织文艺演出队，并用咱壮族山歌歌唱共产党好！”

该县土地开发整理中心主任黄宏炳告诉记者，为促进地方经济可持续发展，努力实现耕地占补平衡，农民增收，确保全县粮食安全，“十一五”期间，该县先后实施了土地开垦、复垦项目以及土地整理项目等8个项目，即袍里乡水毁农田治理项目，实施面积113.41公顷，修复和保护农田101.7公顷，投资110万元；平乐乡平乐小型病险水库除险加固工程土地整理项目，实施面积480公顷，项目投资1800万元；乔音乡康里、额里、久加等3个村土地整理项目实施规模464.85公顷，项目投资1740万元，新增耕地5.22公顷；长洲乡长洲村等3个村土地整理项目实施面积564.35公顷，项目投资2116.31万元，新增耕地6.48公顷；巴英河土地复垦项目，实施面积23.59公顷，新增耕地21.89公顷；长洲村达勇土地开垦项目，实施面积24.08公顷，新增耕地19.69公顷；砦牙村六朗等24个土地开垦项目实施面积51.82公顷，新增耕地46.87公顷；中亭乡下旧土地开垦项目，实施面积74.87公顷，疏通地下河2000米，投资1225万元。全县新增耕地面积169公顷，受益人口达60274人。土地整治实施后的每个区域，现在都已成为全县农业生产发展的最大亮点，国土人为此付出了艰辛的努力！

如今，该县继续抓好土地整治工作，落实“双保行动”。今年来，该县国土资源局认真掀起贯彻落实市“五大工程”活动的热潮，认真组织了“解放思想，赶超跨越”大讨论活动。全局在县委、县政府和市国土局的正确领导下，审时度势，以开展保发展保红线“双保”行动为契机，加大推进大项目促进大发展。把加大推进农村土地整治项目作为当前扶贫攻坚重大项目工作，积极向上级争取资金。据统计，今年在建的乔音乡康里、额里、久加等3个村和长洲乡长洲村等3个村两个土地整治项目，项目投资3856万元，实施面积1029.2公顷，有效地提高了耕地质量，改善了项目区生产生活条件和居住环境，促进农业增产农民增收，为实现全县耕地占补动态平衡打下了坚实的基础。

依法管地

倾心呵护“生命线”

守卫一方土地，造福一方人民。凤山县国土资源局始终牢记“守土为本，守土有责”这一使命，将基本农田保护作为工作的重中之重来抓，把基本农田保护责任制落实到乡（镇）、村屯、个人，集中力量，集中时间，对全县基本农田数量、质量及每一地块进行全面清查、确认。真正做到了“地块有编号、区域有标牌、乡镇有档案”，确保全县耕地保有量12300公顷，基本农田保有量11001.13公顷，数量不减少，质量不下降。

抓好基本农田标志牌和界桩的建设和管护。近年来，全县划定农田保护区97个，设立基本农田保护片区97个，设立基本农田保护标志牌9座，埋设保护碑、桩36个（根）。全县4.6万农户全部进行了登记，共签订县、乡（镇）、村（组）基本农田保护责任书97份。对乡镇企业占地，本着能少占的尽量少占，能占废闲地的坚决不占用耕地的原则，制定了严格控制占用耕地的措施，有效地保护了耕地。

凤山县人均耕地面积不足1亩，为确保全县耕地总量不变的同时满足建设用地的需求，县国土资源局不断创新土地管理方式，坚持“在发展中保护、在保护中发展”的理念。一方面抓好乡镇土地利用总体规划编制工作，确保合理用地，科学用地，集约节约用地。完成了袍里等8个乡镇土地利用总体规划的编制，通过县级初审和市级评审，已全部批准实施。

另一方面，加强日常地籍管理。持续开展全县农村宅基地登记发证工作，完成外业调查18000多宗，完成内业调查近10000宗。办理颁发国有土地使用权证155宗，集体土地使用权证62宗。

 

办理土地抵押登记130宗，面积3.695公顷，抵押金额7314.97万元。挂牌出让国有土地4宗，面积7.85公顷；划拨国有土地1宗，面积3.45公顷；棚户区改造供地3.31公顷；经济适用房供地0.79公顷；廉租房供地2.1公顷；公共租赁住房供地1.73公顷。去年以来，收取土地出让金近亿元。在国有土地出让过程中，没有出现违规操作现象，维护了国土部门的良好形象。

加强土地征用工作，为全县经济发展提供用地保障。先后编制年度建设用地计划，明确全县建设用地上报任务。根据用地总体规划和年度用地计划，2009年以来，组织上报建设用地10个宗次，总面积36.99公顷。其中批次用地3批次，面积22.35公顷；单独选址项目7个，面积14.63公顷。第一批乡村用地、月里110KV变电站、恒里方解石加工厂、松仁方解石加工厂等项目已获批准。

此外，加大“两违”整治，促进依法用地。今年以来，该局以三门海景区、县城周边、重要公路沿线、乡政府所在地为重点，严厉查处违法用地、违法建筑，共查处违法用地行为24起，拆除违法建筑18处，涉及耕地近3000平方米。其中，三门海旅游景区已完成第一、第二期治理工作，第三期即将开展。

 

以人为本

全心服务惠及民生

一直以来，该局切实践行全心全意为人民服务的宗旨，视百姓为亲人，时刻将百姓利益摆在前头，将群众冷暖放在心头，将民生工作作为重头。

 

——加强地质灾害防治，确保人民群众生命财产安全。该县及时编制地质灾害防治方案及应急方案，明确全县地质灾害防治的机构职责，地灾隐患的分布、威胁对象、群测群防体系、重点防范期及防治措施等内容。组织完成县、乡、村、点地质灾害防治责任状的签订工作。通过制作地质灾害警示牌，发布地质灾害预警信息，发放地质灾害明白卡，建立和完善县、乡、村、点四级监测联系网络，确保信息畅通。据统计，去年以来，该县制作地质灾害警示牌146块，发布地质灾害预警信息10万多条，发放地质灾害明白卡1000多份。自2008年以来，该局共治理地质灾害隐患点182个，总投入1615万元，直接受益群众8541多人，为全县经济社会发展创造了一个安全、稳定、和谐的环境。

——加强矿产资源勘查开发，促进县域经济发展。该县矿产资源丰富，蕴藏黄铁矿、金、砷、铜、锑、方解石、铁等21种矿产，已探明矿床（点）102处。目前，全县年产金精矿1万吨，年产值约1.1亿元；年产重质碳酸钙10万吨，年产值3000万元。为确保正常的矿业开发秩序，该局建立健全“早发现、早报告、早制止、早查处”的矿业执法机制，去年以来，共投入20多万元执法经费，出动800多人次，共炸封11个非法小煤窑，关闭7个非法采石场，进一步规范了矿产资源开发秩序。同时，该局加强持证矿山的日常监管工作，抓好矿产资源规费征收工作。去年以来，共征收矿产资源补偿费160多万元、矿业权价款200多万元。

——切实抓好矿山地质环境治理，改善生态环境。近年来，国土资源部和自治区国土资源厅共下达该县矿山地质环境治理项目5个，项目资金达9850万元。其中，已完成杭东硫铁矿矿山地质环境治理项目和巴叶金矿矿山地质环境治理，完成总投资500万元，并通过县人民政府及市国土资源局组织的专家组验收；总投资9350万元的城区石灰岩建材矿山地质环境治理项目计划分三期进行，目前第一期项目施工过半。据悉，城区石灰岩建材矿山地质环境治理项目将成为该县重要的人文景观，推动凤山旅游业的发展。该项目治理围绕世界地质公园建设，结合地方民俗风情、文化特色，通过雕塑的形式，对城区废旧采石场进行人文景观再造。据统计，自2009以来，该县实施矿山地质环境治理恢复植被813.09亩，有效地改善了矿山的生态环境。

——在征地拆迁过程中，建立征地工作风险抵押制度，全面强化征地工作责任。多渠道筹集征地补偿资金，及时将征地拆迁补偿费发放到农户手中。将征地工作纳入乡镇和有关部门绩效考评的范围。严格征地程序，切实抓好用地审批后“两公告一登记”，保障被征地群众的知情权、参与权、收益权。

——加强矛盾排查和纠纷调处工作，维护社会稳定。建立和完善调处工作责任制，定期排查、定期调处，层层落实责任，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。2009年以来，共受理纠纷案件138起，调结135起，调解率达98%。

创新争先

打造国土人新形象

为进一步推进国土资源机制建设，不断提高国土资源保障能力和服务水平，凤山县国土资源局以科学发展观为统领，以推进“五大工程”为内容，以开展“四级联创齐争、打造满意窗口”活动为手段，以改进机关作风、提升干部执行力为目的，在创新争先活动中不断增强为民服务意识，提升为民服务水平。

近年来，该局建立和完善各股室岗位职责、局机关内部管理规章制度、办事流程、办事指南等，并上墙公开，在各国土资源管理所设置举报箱，公布举报电话，自觉接受上级党委政府、社会公众监督。同时，落实“五大工程”具体分管领导、责任人和责任股室。编印《凤山县国土资源局实施“五大工程”工作手册》，内容包括：凤山县国土资源局实施“五大工程”任务及要求、落实县政府关于国土方面工作的任务和要求、2012年工作要点、“九破九立”、“六为”、“六戒”等。《手册》人手一册，让全体干部职工明确自己的职责、任务、完成工作的时间要求，规范自己的行为，切实提高工作效率和服务效率。每月召开一次“五大工程”实施情况督查会，限时整改，限时办结。

为进一步促进创新争先与业务工作紧密结合，该局立足实际紧密围绕全县工作大局以及全市国土资源重点工作创新争先，把全县国土资源系统党组织和党员的智慧与力量凝聚到服务地方经济社会发展及服务人民群众上来，在推动科学发展上走在前、作表率。开展“四级联创齐争、打造满意窗口”活动，在凤城分局及地籍与土地利用股两个直接服务群众的机构树立两个“典型”窗口，重点改善办公服务条件、推行优质服务、限时服务、微笑服务等，在服务质量和服务效率上上档进位，保证国土资源管理工作知民情、解民忧、暖民心，不断提升国土资源系统为民服务水平。

同时，充分发挥党建工作优势，广泛开展“支部手拉手、党员心连心”活动，开展党建工作经验交流互动，支持农村党组织建设，构建开放式党建工作格局。组织党员干部到红色教育基地实地走访，接受革命传统教育，增强党性锻炼，坚定理想信念，增强创新争先的使命感和责任感。围绕资源节约集约利用、耕地保护、土地整治、找矿突破、地灾防治等工作，组织党员干部、专家学者到基层宣讲政策、普及知识。促使结对共建方的党员和群众提高国土资源保护及依法利用意识，努力营造国土资源大家用、大家管的良好局面。

此外，该局还把民主评议政风行风工作摆上了局党组及局长办公会议的议事日程，认真研究加强民主评议政风行风工作。该局制订了年度民主评议政风行风工作实施方案，明确了评议对象、评议内容和方法步骤。把民主评议政风行风列入党风廉政建设责任书的重要内容，层层签订了责任书，明确了工作职责，做到一级抓一级，一级对一级负责，在全局形成领导重视、职责明确、责任到位的政风行风和机关效能建设的领导体制和工作机制。

 

为推进政风行风评议工作，凤山国土资源局结合国土业务工作，不搞花架子，不走过场，利用“4·22”地球日、“6·25”土地日等时机，现场发放政风行风问卷调查表，咨询解答群众关心的热点、难点问题。今年全国土地日宣传周期间，该局印制宣传资料40000多份，组织演出队伍，由局领导带队，在全县各乡镇和三门海景区进行国土法律法规、防震减灾等宣传工作，共演出7场，获得良好的宣传效果，增强了群众的法律意识，提升了部门形象。同时，通过发放传单、征求意见、问卷调查、公开承诺等多渠道宣传咨询活动，大力宣传党风廉政建设和政风行风评议工作的有关政策。一年来，该局共向社会各界及服务对象发放政风行风评议征求意见表和问卷调查表300余份，两次邀请县行评代表召开座谈会，组织成立老干部督查组到基层所调查25人次，及时梳理、归纳收集意见16条，有力地推动了全系统政风行风评议工作。另外，通过采取明察暗访、述职述廉、民主测评、听政对话、日常谈话等方式，对干部职工进行教育，提高了干部职工的政治责任感，改进了工作作风，提高了工作效率。

肩负责任，廉洁奉公，勇于实践。凤山县国土资源局呕心沥血谋发展，真情实意惠民生。再大的困难也挡不住他们前进的脚步，群众的利益时刻牵动着他们的心。凤山国土人始终以高度的责任感和坚定的信念，谱写着保障发展、全心为民的时代华章，在他们的不懈努力下，凤山的明天将更加美好。

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