河池市绩效考评领导小组 关于河池市2010年度绩效考评存在问题整改落实情况通报

 

根据自治区绩效考评领导小组办公室《关于反馈设区市2010年度绩效考评初步结果的通知》（桂绩办发〔2011〕10号）的精神，自治区绩效办对河池市2010年度绩效考评结果进行了反馈，指出了河池市指标考核和推进工作目标任务落实方面存在的一些问题和薄弱环节。今年以来，为进一步推动全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，市委、市人民政府高度重视对存在问题的整改工作，深入贯彻落实科学发展观，加强领导，创新工作理念，采取新举措，扎扎实实抓好存在问题的整改落实工作，取得了明显成效，为河池市全面实施“十二五”规划开好局、起好步奠定了坚实的基础。现将整改落实情况向社会各界通报。

一、2010年绩效考评存在的问题

2010年，自治区绩效考评指标体系共有6项一级指标45项二级指标和95项三级指标，河池市绩效考评存在的问题和薄弱环节涉及经济建设、社会建设、生态建设、党的建设、效能建设等5个一级指标21项二级指标34项三级指标内容；公众评议中，社会各界对全市各级各部门提出了837条意见和建议。

（一）经济建设。全市地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等项经济曾长有待提高，工业增加值和第三产业占GDP比重在全区排名比较靠后，重大项目前期工作需要进一步加强，内资实际到位情况与实际不一致，强基惠农大行动部门间协调、沟通还不到位。

（二）社会建设。个别县未按要求完成自治区下达的文化惠农工程和危房改造未完成自治区下达的县级配套资金任务，落实自治区为民办实事工作有待加强；部分村屯公路建设质量未达标；个别县（区）城乡风貌改造二期工程资金不到位；“千万亩超级稻种子补贴工程”实施中组织管理不够完善；生猪活体和冻猪肉储备未完成计划任务；境内重大道路交通事故多发，超过自治区下达的控制指标；防震减灾工作未完成工程设防地震管理和避难场所建设。

（三）生态建设。耕地保护与利用有待完善；特色指标南丹工业园区部分凭证无效，宜州工业园区没有政务公开措施及制度等文件资料；西江黄金水道建设未完成自治区下达任务。

（四）党的建设。党委中心组学习档案有待完善，调研力度有待加强；净化社会文化环境工作存在未成年人进网吧现象，信息采集报送量不够；创先争优活动相关资料不齐全；文明短信参与人数较少，效果不明显；无党外代表人士队伍建设规划。

（五）效能建设。行政效能监察工作被通报；政务公开和政府信息公开工作不按要求完成，政务服务工作不够完善；法制建设有待加强，公共机构节能宣传力度和能耗分析有待提高。

（六）公众评议。全市社会各界从工作思路、推动工作落实、完成政府工作报告各项目标任务、改善民生、维护社会稳定、领导班子团结协作、行政效能、选人用人、反腐倡廉、办理人大议案或政协提案等十个方面对全市各级各部门提出了837条意见和建议。

二、整改措施

自治区绩效办将问题反馈后，为推进问题的解决、落实、完成，市委、市政府立即召开会议进行专题研究部署，制定了《河池市2010年度绩效考评存在问题整改方案》，全市主要采取以下措施推进整改工作。

（一）理清发展思路

全市坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》精神和国家新一轮西部大开发战略决策，发挥河池市作为桂西资源富集区优势，围绕实现“富民强市”新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进工业化城镇化为主导，以改革创新和开放合作为动力，以保障和改善民生为根本目的，加快建设黔桂走廊经济带和红水河流域经济带，构筑新型产业基地，打造生态民族文化名城，建设社会和谐稳定模范市、生态文明模范市，推进经济社会又好又快发展，全面建设幸福河池、小康河池。

（二）制定整改目标、措施

针对存在问题，市委、市政府在认真梳理的基础上，将绩效考评中存在问题的34项指标内容和公众评议逐一制定整改目标、措施，明确整改内容、责任单位和整改时限，做到思路清晰、目标方向明确、内容量化翔实、措施具体有效，富有针对性和可操作性。

1.切实转变发展方式，提高经济增长质量和效益。

（1）提高地区生产总值。①着力提高经济管理能力，保持经济平稳健康运行。②着力推进产业结构调整，发展壮大特色优势产业，做大做强做优工业，大力发展特色效益农业，积极发展旅游业，加快发展服务业。③着力加快基础设施建设，增强经济社会发展支撑能力，优先发展交通，加快能源建设，加强以水利为重点的农村基础设施建设。

（2）提高全社会固定资产投资总量。①实行投资目标和重大项目建设领导责任制，建立健全督查、考评及奖惩等制度；②深入开展以城乡建设、旅游基础设施和水利建设为重点的项目建设年活动；③强化资金筹措，积极争取项目建设资金，突破环评和土地制约，全力推进项目前期工作，着力形成储备一批、开工一批、竣工一批的良性循环。

（3）推进重大项目前期工作。①督促环江县人民政府于7月底前完成该县红茂矿务局红山矿区职工搬迁洛阳集中安置点工程的水土保持完善工作。②统筹推进自治区层面重大项目建设，将6个前期工作滞后项目列入今年重大项目前期工作攻坚方案，督促、协调各项目业主和审批部门做好重大项目的各项前期工作。

（4）提高社会消费品零售总额。大力开展“5.10”促销活动，培育消费热点，进一步促进城乡居民消费。

（5）提高人均一般预算收入和税收收入。多措并举，培植财源。一是大力推进“以资源换产业”战略的实施，做强做大“十大优势产业”，促进企业发展壮大，提高财源增长后劲。二是大力发展园区经济，主动做好承接东部产业转移服务工作，加大招商引资力度，争取更多的大企业、大项目落户河池。三是充分发挥财政职能，积极拓展筹融资渠道，促进财政增收。四是加大对农业产业化和农村经济结构调整的支持力度，推进产业发展，促进县域经济发展，进一步培育和开拓财源。五是科学谋划新的财源增长点，发展现代商贸流通等补充财源，积极培植特色旅游、现代服务业等新兴财源，构建增长后劲足、结构合理的财源体系。

（6）提高城镇居民可支配收入、农民人均纯收入。

提高城镇居民可支配收入。一是提高企业职工最低工资标准。二是出台各种优惠政策，改善经营环境，鼓励越来越多的居民加入到个体经营行列，带动居民经营性收入的提高。三是完善社会保障制度，提高居民社会保障标准。如上调企事业离退休金标准等等。

提高农民人均纯收入。一是加大对农业和农村发展的投入力度。加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，确保财政支农资金稳定增长。利用河池市大型农产品加工企业的高效加工生产能力，扩大甘蔗、桑蚕等生产种植面积，改良甘蔗、桑蚕品种，引进先进的生产技术，确保财政支农资金稳定增长，促进农民增收，提高全市农民人均收入水平。二是加强对农民的技能培训，建立多层次、多渠道、多元化的农村人才培训体系，提高用工的供需结合。以河池城乡一体化的推进为契机，切实保障农民权益，使农民在社会保障、劳动保护等方面能够与城市职工享受同等待遇，提高农民收入水平。三是继续推进农业结构调整，充分挖掘农业内部的增收潜力。根据全市的气候及地理环境条件，在特色农业、高效农业上更要下工夫，多研究、快建设，推进农产品优势区域布局规划，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，优化农产品品质结构，提高农业效益和农民的积极性，拓宽农民增收渠道。四是提高农业防灾抗灾能力，推进高效规模农业发展，保持农林牧渔业收入稳定增长。五是大力扶持和发展农村二、三产业。突出特色，支持和鼓励发展农副产品加工业，促进农村富余劳动力的有效转移，从根本上增加农民收入。

2.优化结构调整，提高工农业增加值

（1）提高工业增加值

①抓好工业发展规划。制定“十二五”和今年全市工业发展规划，明确2011年全市工业经济发展目标：规模以上工业总产值400亿元，同比增长18%；规模以上工业增加值170亿元，同比增长16%，工业增加值占GDP比重在全区排名比上年靠前。

②提升传统优势产业。实施河池市“产业振兴计划”，加快建设新型有色、清洁能源、生物质化工、绿色长寿食品、茧丝绸等基地。有色金属产业重点支持华锡年产3万吨锑项目、南方公司年产10万吨锌沸腾炉及制酸工程等重大项目，积极发展精深加工，推动有色金属循环经济发展，带动工业规模扩张；清洁能源产业重点推进龙滩二期、岩滩水电站扩建工程等项目建设，深度开发水电产业；生物质化工产业围绕建设百亿广维，加快推进宜州生物质化工循环经济产业园建设；绿色长寿食品业围绕发展特色食品、绿色食品、有机食品加工业，巩固提高河池酒业和饮用水产业在全区的领先地位，重点抓好丹泉年产6000吨米酒项目和巴马丽琅、九千万、巴马活泉等矿泉水项目；茧丝绸产业围绕宜州茧丝绸产业循环经济示范基地建设，重点推进东兰花神扩建工程、环江江缘公司二期工程、嘉联三期工程。

③加快培育壮大企业。加快发展壮大传统优势产业的骨干企业，鼓励有实力的企业重组改造，服务和推动华锡、南方、广维、丹泉等强优企业上市，引导中小企业发挥自身优势进行专业化经营，推动企业发展壮大。

④加快工业园区建设步伐。进一步完善园区规划，创新管理体制，营造诚信安商的服务环境，强化基础设施和现代物流配套，完善开发区资本运作机制，增强自我积累、自主开发能力。引导关联产业向园区聚集，促进集群发展。重点抓好4个市级及各类园区建设，力争河池·环江工业园区进入自治区A类园区行列。加快推进城区及周边冶炼企业有序向金城江五圩工业集中区转移，提升企业发展水平，优化工业区域布局。

⑤加大技术创新改造力度。组织实施第五轮科技创新计划，把推动工业企业技术进步作为做大做强工业的中心环节来抓，紧紧依托现有企业，吸引相关科研院所和大专院校，开展科技攻关，促进新技术和先进适用技术在产品设计、生产装备、工艺流程、企业管理等方面的应用。注重培育创新型企业和科技领军人才，构建产学研结合的技术创新体系，打造河池市产业升级和结构调整的强大引擎。

（2）提高第三产业增加值

①加快转变经济发展方式。三次产业结构从2010年20.96：46.26：32.78调整为2015年的16：46：38，2011年第三产业占GDP比重在全区排名比上年靠前。

②加快发展旅游业。实施河池旅游发展总体规划，按大资源、大旅游、大产业的思路，做响旅游宣传，做好旅游设施，做足吃住行购，做实旅游管理，整合资源，提升基础，突出特点，打响品牌，搞好管理，做大产业，确保全市旅游发展“一盘棋”。

③整合文化资源，打响特色文化品牌，做强做大文化产业。大力发展文艺演出、文化创意、娱乐休闲等文化产业，出精品出大作出产业。

④建设一批大宗农产品、主要矿产品等交易平台，积极做好引进北部湾港务集团在河池建设“无水港”的服务工作，努力建设区域现代物流中心。

⑤大力发展金融、商务服务业。着力抓好金融、商务生产服务业，提升发展商贸、运输、餐饮等生活性服务业。

（3）提高“三农”工作水平，做大做强做优优势特色农业

①提高粮食作物播种面积。一是实行粮食生产行政首长负责制，把粮食生产列入县（市、区）年度绩效考评体系；2011年全市粮食作物播种面积达414万亩以上，粮食总产量99万吨。二是深入实施“千万亩超级稻示范推广行动计划”，推广良种良法配套，提高单产水平，全市2011年推广超级稻种植面积72万亩以上。三是加强地力建设，坚持用地养地结合，改善耕地质量，提高粮食单产水平和粮食总产量。全市2011年完成中低产耕地改良50万亩，推广秸秆还田160万亩。四是落实惠农政策，认真组织实施国家、自治区良种推广补贴、测土配方施肥技术推广等支农惠农项目，调动农民种粮积极性。

②加大强基惠农大行动部门间协调、沟通工作力度。以开展万名工作队员深入农村开展“兴农富民”春季大行动为载体，组织工作队员深入基层排民忧、解民困，全力推进春耕生产活动顺利开展。一是加强组织领导，完善工作方案，狠抓工作协调，确保2011年“兴农富民”春季大行动的人员、技术、物资“三到位”。二是抓好活动开展，全市组织一万名工作队员，其中农业系统组织3000人，水利、林业、水产畜牧兽医系统各组织2000人，农机、人力资源和社会保障、供销、扶贫等涉农部门系统组织1000人深入基层开展服务活动。三是推进兴水利、闹春耕、优生态、壮产业四大重点行动，全力服务春耕生产，确保取得实效。

（三）加大统筹协调工作力度，扎实推进社会建设

1.加大工作力度，全面落实自治区为民办实事工作

（1）文化惠农工程

①继续加强对村级公共服务中心项目建设的组织实施和督查力度，及时调整充实项目建设领导小组和督查组，市村级公共服务中心联席会议成员单位继续实行（包）县（市、区）项目建设责任制，特别是对未按时完成任务的凤山县加大力度

 

督查，限期完成。

②进一步完善村村通广电直播卫星覆盖工程建设长效管理机制，确保长期通。

③加大对乡镇综合文化站建设督查力度，完善相关软件材料，做好项目建设竣工验收申报工作，督促有任务的县（市、区）落实配套资金，确保2011年乡镇综合文化站建设圆满完成。

（2）加大资金筹措力度，全面落实危房改造和城乡风貌改造县级配套资金。

市本级住建部门会同财政等有关部门，督促未落实农村危房改造和城乡风貌改造地方配套资金的县（市、区），加大资金筹措力度，尽快补齐2010年地方配套资金，确保资金及时落实到位。

（3）提高屯公路建设质量，确保全面达标

交通部门对2010年度实施的村屯公路项目进行“回头看”检查验收，严格按自治区下达的村屯公路建设里程和质量完善所有项目工程施工，确保所有项目建设质量达标。

（4）完善“千万亩超级稻种子补贴工程”管理，

 

加大推广新技术新品种力度

一是把实施超级稻示范推广项目列入2011年河池市人民政府10项惠民便民工程内容，加强领导，精心组织实施，确保全市2011年推广超级稻种植面积达72万亩以上。二是制定全市超级稻示范推广行动计划实施方案，把任务层层分解落实，确保领导、责任、资金、措施到位。三是加强督促检查。按照自治区农业厅制定的超级稻推广管理办法，对超级稻示范推广工作情况进行定期和不定期督促检查，发现问题及时整改。

（5）加大资金扶持，建立和完善生猪活体储备制度。

以全市生猪规模养殖场为依托，建立21个生猪储备养殖场，年储备生猪20000头。

2.加强安全生产制度化建设，切实提高安全生产水平。

（1）制定2011年全市安全生产工作目标：确保全市全年安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四项考核指标”与上年同比有所下降；确保不突破自治区政府下达的全年安全生产控制目标；确保不发生一次死亡20人以上的道路交通安全事故和不发生一次死亡10人以上的其他行业安全生产事故。

（2）完善事故预防措施：一是深入推进实施“文明交通行动计划”，进一步提高公民道路交通安全和文明交通意识。二是深入推进“八个平安”创建活动，进一步改善全市道路交通安全环境。三是进一步加强安全隐患排查，深入推进平安道路隐患整治，按照“减少存量、不增新量”的要求，全面开展道路安全隐患排查整治工作，重点排查事故多发路段、交通违法行为多秩序混乱路段、安全防护设施和管理设施严重缺失路段存在的安全隐患。

3.加强防震减灾能力建设

（1）制定《2011年防震减灾工作实施方案》，各县（市、区）把“三网一员”经费列入预算；

（2）各县（市、区）地震部门于5月底前进驻政务服务中心，依法开展抗震设防要求确定。出台《河池市抗震设防要求管理办法》，明确抗震设防要求纳入基本建设管理程序；

（3）申请建设市数字地震监测虚拟台网，以弥补监测设施薄弱问题。

（4）年内组织1次县级跨部门联动的综合性地震应急演练。

（四）生态建设

1.完善耕地保护与利用机制体制。

（1）进一步强化组织领导，定期组织召开土地整治工作领导小组成员单位联席会议，针对土地整治工作中出现的问题，及时研究对策和措施。

（2）加强与相关部门的沟通、协调，调整、充实耕地保护技术力量，全程跟踪、指导、督促每一个土地整治项目的实施工作，为土地整治项目提供“保姆式”服务。

（3）明确责任，限期完成土地整治项目各阶段工作任务。一是逐个项目落实专人全程负责，并明确其在所负责项目中的责任、权利和义务；二是按项目的立项时间排定各年度土地整治项目的完成时间表。

（4）建立激励机制。对土地整治工作运行规范、成效显著的县（市、区），在今后的土地整治项目申报中优先给予安排；对推进不力、不能按时完成工作任务的县（市、区），暂停其土地整治项目申报工作。

2.特色指标

（1）完善工业园区政务公开制度，提高工业园区政务公开水平。一是完善宜州工业园区政务信息公开指南和公开目录，增加信息的发布量，规范政务信息发布工作中存在的不对应、不详尽现象，建立健全政务信息公开工作考评机制，规范工业园区政务公开等制度文件；二是理顺南丹工业园区与相关部门衔接配合，废除无效凭证，更换新凭证。

（2）加快推进西江黄金水道建设

 

实现投资量总体增长。

 

加强与西江投资集团协作，投资建设天峨、东兰港，完成2011年的投资任务；积极争取到国家对港口建设的补助资金，启动大化港前期工作。

（五）进一步加强党的建设，提高党的执政能力水平

1.完善党委中心组学习机制体制，不断加大调研工作力度。以创建学习型党组织和学习型领导班子活动为载体，在理论武装方面，严格考勤、健全档案材料、规范学习笔记，加强理论调研，在调研成果上要取得新的突破。积极把调研成果转化为促进全市发展的动力。

2.净化社会文化环境，为未成年人健康成长提供优良环境。加大对网吧的管理力度，严查重罚。查获网吧有违法、违规行为依法予以处理。对累计2次接纳未成年人进入和一次接待3名以上（含3名）未成年人的网吧，责令停业整顿，时间不得少于15天；对累计3次接纳未成年人进入、一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的，要吊销其《网络文化经营许可证》，并切断其互联网接入服务。把信息采集报送列入宣传思想文化工作绩效考评内容，落实专人负责，及时上报未成年人思想道德建设信息稿件。

3.完善创先争优活动资料台账，促进创先争优活动深入开展。

（1）制定2011难度理论学习计划。

（2）认真做好各环节的规范材料档案归档工作。

（3）加大宣传力度，加大对各县（市、区）、市直单位党员学习培训信息收集力度。

（4）强化督察，对各县（市、区）、市直单位组织开展党员学习培训工作以及开展创先争优活动情况进行督促检查。

4.开展文明短信专递活动，提高市民素养。积极配合自治区组织文明短信传递活动，引导公众在传播文明、传递情感的过程中，弘扬中华优秀文化，认知认同社会主义核心价值体系，拓宽精神文明建设阵地。

5.建立健全制度，切实加强党外代表人士队伍建设。认真贯彻《关于贯彻落实<2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要>的实施意见》，出台全市相关文件，加强党外代表人士队伍建设和推动党外代表人士教育培训工作。

（六）加强效能建设，提高服务发展能力水平

 

1.切实执行行政效能监察工作制度。

（1）按桂政发〔2010〕36号要求，做好行政审批项目进驻市本级和县（市、区）政务服务中心集中受理和办理，做到“应进必进”。

（2）加强行政领导和管理人员业务学习，提高对对效能监察的正确认识，充分发挥“管理的再管理，监督的再监督”作用。

2.严格执行政府政务公开和政府信息公开工作。一是通过政府网站主动公开政府信息，打造“阳光河池”，杜绝因政府信息公开不及时、乱收费用等造成群众投诉的情况发生；二是各级行政机关主动向本级档案馆、图书馆和政务服务中心交送政府信息公开资料，并在政务服务中心部门窗口设立依申请公开受理窗口，同时通过设立公共查阅室、资料索取点、热线电话、信息公告栏、电子信息屏等公开政府信息；三是督促各级政府及所属部门按时发布政府信息公开工作报告。

3.切实提高政务服务工作执行力。积极推进行政审批“三集中”和市本级公共资源交易中心建设，严格执行行政审批否定报备制度，按时参加自治区组织的相关业务培训，按时对无故不派人参加业务培训学习的单位予以通报批评。

4.加大工作力度，依法推进法制建设。在全市开展“依法行政推进年”活动，重点抓好七个方面工作：一是加强依法行政的学习与培训；二是建立健全依法行政配套制度；三是规范行政执法行为；四是强化行政执法监督；五是创新行政复议工作机制；六是加强政府法制机构建设；七是加大依法行政宣传力度。

5.进一步加大公共结构节能宣传力度和能耗分析工作。一是制定出台公共机构能耗公示制度和预警制度，通过制度管理，提高能耗分析工作及其应用的重要性和时效性；二是加强公共机构能耗分析材料上报工作的管理，切实做到能耗统计数据的季报和年报与分析报告同步进行；三是加强能耗分析报告应用督促检查。

（七）公众评议

全市社会各界从工作思路、推动工作落实、改善民生、维护社会稳定等十个方面对河池市各级各部门提出了837条意见和建议，针对公众评议提出的意见和建议，河池市采取积极措施，切实转变机关工作作风，改进工作方式，从十个方面认真进行整改，不断增强机关的公信力，让人民群众满意。

1.找准定位，理清工作思路。

（1）把握机遇，找准定位，确保经济工作出实效。牢固树立群众观念，坚持从群众最想最盼的事情抓起。把招商引资作为优化结构、促进发展的助推器，进一步加大招商引资力度，全力扩充全市经济总量。

（2）树立宗旨意识，把农民的就业、社会保障问题当作首要问题来抓。

（3）加强教育，创新工作，全面提高执政能力，进一步完善党建工作方式方法。

2.强化责任意识，推动工作落实。一是认真落实工作责任，由一把手负总责，每项工作的落实都明确一名领导班子成员负责，并明确具体承办部门。二是及时召开会议，分析研究推动工作落实中存在的困难和问题，研究推进整改的措施和办法。三是适时向县（市、区）、市直机关各单位通报落实情况。四是发挥日常督促检查的职能，督促承办部门按项目的时限要求抓好落实，并及时就进度和存在的问题等向责任领导汇报，促进工作及时落实。

3.加强跟踪问效

 

坚决完成政府工作报告提出的各项目标任务。一是实行部门主要领导负总责，分管领导具体抓的工作责任制。部门主要领导作为第一责任人，对责任事项的落实负总责。二是认真制定具体的实施方案，确保各项目标任务有人管、有人抓，不缺项、不漏项，保证年内全面按时完成。责任单位要积极主动与配合单位沟通联系，通力合作，共同做好工作。三是及时对工作进展情况进行小结，对工作中出现的新问题、新情况要及时分析，提出解决的办法和措施。四是进一步完善督查工作制度，明确督办单位和督办人员，跟踪督办，形成层级督办网络，确保各项工作落到实处。

4.围绕群众利益问题，切实改善民生。

（1）教育方面。一是优化教育资源配置，通过撤并、改扩建、新建小学和初中学校，使学校布局更加合理。积极发展学前教育，使全市每个乡镇都建有一所公办幼儿园。二是加快农村义务教育学校标准化建设，不断改善农村义务教育学校学生生活用房、教学及教学辅助用房、学校体育运动场地等办学条件。三是大力推进中小学实验室标准化、规范化、现代化建设和图书馆（室）的标准化建设。四是实施农村中小学饮水安全改造项目，逐步解决农村学校饮水安全问题。开展农村教职工保障性安居工程建设，改善农村教职工生活条件。五是调整城区中小学校布局，使学校（幼儿园）定点更趋合理，教育资源更加优化，教学质量进一步提高，彻底解决城区幼儿入园难，小学、初中不能就近入学，高中优质教育资源不足的问题。

（2）就业方面。加大对就业和职业技能培训基础设施建设的投入，增强就业公共服务能力。重点做好河池市就业和社会保障服务中心基础设施项目申报工作，将项目列入国家发展改革委2011年项目，争取国家资金进行建设。2011年全市完成农村劳动力转移就业培训3.5万人，新增农村劳动力转移就业7万人，新增城镇就业1.7万人。

（3）安居工程方面。全力抓好安居惠民工程，确保资金投入和用地落实，加大保障性住房建设力度，规范住房保障管理，继续扩大保障覆盖面，引导住房保障向乡镇一级延伸。超前谋划，抓紧实施农村危房改造。2011年全市新增各类保障性住房3000套以上，完成自治区下达的农村危房改造任务。

（4）农村道路、饮水方面。一是切实抓好村屯公路建设，统一规划，合理布局，集中力量，重点抓好贫困村屯级道路建设，完成自治区下达的年度村屯道路建设任务，加快实现村村通公路目标。二是加强人畜饮水工程建设，采取雨水积蓄、打井、引水、建设集中供水站等措施，建设一批标准较高、水源稳定的供水工程，2011年全市完成大石山区人畜饮水工程建设任务，解决33万人的饮水困难问题。

（5）医疗卫生方面。实施医疗卫生保障惠民工程，实施城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等城乡三项医疗保险，使参保率达到90%；对参合农民的补助标准提高到年人均200元；实施基本公共卫生服务项目，为城乡居民免费提供建立健康档案、健康教育、预防接种等9类基本公共卫生服务；实施艾滋病防治攻坚工程；实施地中海贫血疾病防治工程；支持村卫生室标准化建设；支持村级人口计生健康服务室标准化建设。

（6）城区环境治理方面。深入实施

 

“市政基础工程”、“城区畅通工程”、“城区景观工程”、“城区生态工程”和“城乡清洁工程”等五大工程，完善城市功能，优化城市环境，提升城市品位，创造良好的人居环境。

5.加强平安河池建设，切实维护社会稳定。

（1）加强城区社会治安管理，减少治安案件发生。

（2）开展深入细致的调研摸排工作，找准影响社会稳定的隐患，制定和完善维护社会稳定的具体措施。

（3）坚持以人为本的理念，强化社会稳定的经常性教育。

6.加强领导班子建设，维护团结协作促进大发展。一是强化团结协作理念，促进各项事业的大发展。面对新形势新任务和新挑战新要求，领导班子不断增强团结的意识，把团结作为一种素质来培养、作为一种境界来提升、作为一种能力来强化。二是强化加快发展意识，扭住经济建设这个中心不动摇。三是强化科学发展观，推动农村经济社会协调发展。四是强化市场经济意识，不断增强发展动力。五是强化民主集中制，进一步增强班子的领导合力。

7.加强行政效能建设。一是加强学习，提高对任务落实的执行能力；二是加强机关作风建设，加强部门间的协作能力，提高办事效率；三是认真执行《政府信息公开条例》，推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法过程和决策过程公开，推行行政权力网上公开运行，为群众参与经济社会活动创造更多便利条件。

8.选人用人方面。

（1）贯彻落实四项监督制度，树立正确的用人导向，强化第一责任人意识。

（2）规范选人用人行为，健全科学完善的选人用人监督机制。

（3）提高选人用人的公信度，加大公开选拔力度。

（4）匡正选人用人工作风气，进一步强化对选人用人行为的监督约束。

9.反腐倡廉方面。

（1）加强反腐倡廉教育。结合学习实践科学发展观活动，深入开展党性党风党纪教育。

（2）加强监督机制建设，妥善处理好群众举报问题，提高社会监督的积极性。

（3）严肃查办违纪违法案件。

10.加大督办力度，认真办理人大议案或政协提案。一是完善办理程序，从交办、承办到答复要明确规定办理时限；二是加强对办理工作督促检查，政府督查室对于议案、建议、批评、意见及提案办理工作定期或不定期进行督查；三是不断提高办理效率，提高办理质量，提高答复率和满意率。

三、整改目标任务圆满完成，达到了预期效果

今年以来，全市各县（市、区）和73个市直部门认真按照市委、市人民政府的工作部署和要求，认真对照2010年存在问题的整改目标和工作措施，逐项抓好落实，到2011年11月底，按时完成了整改目标任务，推动了全市经济社会的发展，取得了预期的效果。

（一）发展方式实现新转变，经济增长质量和效益明显提高

 

今年以来，虽然受国家宏观调控和干旱缺电的严重影响，但是，市委、市人民政府切实转变发展方式，加大和优化结构调整，全市经济增长逐步由数量型向质量效益型转变，经济增长质量和效益明显提高。

1.各项经济指标实现预期目标。1至11月，全市完成地区生产总值333.31亿元（该指标以季度统计），增长5.60%，全市规模以上工业生产总值337.62亿元，同比增长22.65%，增加值完成137.76亿元，增长2.37%；全市财政收入44.33亿元，同比增长15.15%，其中，南丹财政收入增长幅度最高，达到34.69%，金城江区达27.85%，宜州、环江超过20%以上，巴马、都安、东兰、罗城、凤山超过10%以上；全社会固定资产投资303.74亿元，增长29.90%；社会消费品零售总额完成213.44亿元，同比增长17.61%；城镇居民人均可支配收入14830元，同比增长11.10%；农民人均纯收入4104元，同比增长

 

23.27

 

%。

2.结构调整优势突显。1至11月，全市工业增加值占地区生产总值比重40.96，第三产业增加值占地区生产总值比重34.00。

3.特色产业引领

 

，“三农”工作率先发展。

（1）粮食生产率先完成。全市粮食作物播种面积415.03万亩，完成年度任务414万亩的100.25%，春收和夏收粮食总产量50.45万吨；桑园投产面积68.52万亩，完成全年任务的105.42%；桑蚕鲜茧产量7.97万吨，完成全年任务的144.91%。全市建立

 

“三高”蚕业示范基地7个，完成全年任务的100%；糖料蔗面积发展到124.48万亩，完成全年任务的103.73%，其中，桑蚕、食用菌、板栗、核桃种植规模排全区第一。

（2）农民专业合作社超额完成全年任务。全市发展农民专业合作社89家，完成全年任务的127.14%。

（3）“菜篮子”工程市长负责制全面落实。截止11月底，全市已建立蔬菜基地5403亩，完成全年任务的114.96%；全市生猪进点屠宰量102.78万头，进点屠宰率96%；食品类价格指数同比上涨11%，年度食品类价格指数同比涨幅控制在16%及以下；猪肉储备制度全面落实，储备生猪20000头；重大动物疫病防控，家禽高致病性禽流感免疫486.99万羽，生猪口蹄疫免疫117.19万头，牛口蹄疫免疫40.07万头，羊口蹄疫免疫45.15万只，畜禽应免疫密度均达到100％，全市没有发生重大产品质量安全事故。

（4）水利基础设施建设项目进展顺利。截止11月31日，全市已争取到上级水利投资9.83亿元，占全年目标任务的122%，已完成水利固定投资9.19亿元，占绩效任务的91.9%；完成中小河流治理项目4处，占任务的80%，实际完成投资5138万元，占计划的130%。

（下转第8版）

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