公路见证将军故里巨变 ——东兰县交通运输建设事业发展纪实 本报见习记者 龙招江 通讯员 梁萍 田永强 韦家义

县委书记韦绍仕（左二）、县长黄贤昌（左一）在视察河池港东兰作业区建设。

全区农村交通工作会议东兰江巴观摩点现场，东兰县交通运输局局长韦礼根（右二）向自治区交通运输厅领导汇报全县交通运输情况。

  核心解读：广西壮族自治区东兰县地处桂西北，云贵高原南缘，是红七军的发祥地,全国最早的革命根据地之一，是共和国人民军队早期将领韦拔群的故乡，是邓小平、张云逸曾经挥师浴血的战场。这块红色的土地养育了韦国清、韦杰、覃健、韦祖珍、覃士冕等5位共和国将军，东兰也成为闻名全国的少数民族将军之乡。“山高石头多，出门就爬坡”记载着老区人的艰辛和困苦，也记载着他们努力改变落后面貌的坚韧和激越。交通巨变，是老区巨大变化的一个缩影。

在革命战争年代，这里的崇山峻岭成为打击敌人、保存实力的有效屏障。然而，改革开放以来，闭塞的交通使这里难以摆脱贫困与落后。东兰物产丰富，有名优特产品墨米、香粳米、三乌鸡、红七柚、腊月橙、八角、板栗、三华李、酸梅、火麻等；已探明矿产有煤、褐铁矿、铜、铝土矿、辰砂、锑、水晶、磷、方解石、沙金等几十种，开发潜力巨大。境内山水青翠如画，秀美如诗。然而，由于交通闭塞，这里丰富的矿藏和特色产品，未能更大地产生经济效益；美如仙境的大自然景色，也被“隐在深闺人未知”；东兰百姓也因交通的不便，饱尝了出行之难和发展经济之苦……

在人们的印象中，偏僻的东兰县长乐镇英法村曾经是那样遥远，进出是那样艰难，农民生猪出栏买卖可用“猪坐轿子人走路”来形容。在2010年，东兰县实施了第一批农村公路示范工程。作为示范工程之一的板凳至英法通村水泥路于当年9月7日修通，从此解除了曾经的“瓶颈”制约。如今，新建的通村水泥公路犹如一条白色的玉带，一直延伸到大山深处，不仅解决了当地1600多人的交通运输难问题，还为进一步开发美丽的英法梯田、神奇的长乐宫等自然景观打下坚实的基础，使当地富有民族特色的蚂拐节变得更加热闹。

“路通了，山里人的头脑变精明了，许多昔日足不出户的山里人，如今走南闯北做生意，千方百计把山里的土特产运到外面销售，变成财富。”说起交通变化带来的好处，东兰县长乐镇英法村村委主任马尚平体会深刻，“群众发心底感谢党和政府的恩情。”

路好走了，车跑快了，山乡不再遥远，水泽不再曲深。

抢抓机遇，掀起建设高潮

要致富，先修路。解决农民出行难、运输难，成为东兰县在迈向全面小康社会征程中必须要跨越的一道“坎”。

英法村的变化是该县农村公路服务社会主义新农村建设的一个缩影。“十一五“以来，该县紧紧抓住自治区继续实施交通发展优先战略以及河池市列为交通运输部“全国第三批农村公路建设示范工程单位”等重大机遇，县委、县政府上承政策，下应民意，根据公路交通发展滞后已成为制约全县经济社会发展瓶颈的县情，将大举修路作为振兴东兰经济的突破口来抓，明确了“经济要发展，交通要先行”的工作目标。把实施农村公路建设作为“便民、富民、亲民”的民心工程来抓，县财政每年拿出1500万元专项经费，加大农村公路基础设施建设，举全县之力推动农村公路建设。于是，一条条载着致富梦想的农村公路建设相继开工建设，全县打响了轰轰烈烈的公路建设热潮。

“十一五”期间，该县实施公路水路交通基础设施建设项目共200个，总投资达11289万元。

截至2011年底，全县公路里程达1146.026公里。其中二级公路70公里，三级公路141.331公里，四级公路867.136公里，等外公路67.559公里。全县实现了100%的乡镇通沥青（水泥）路，147个村委会、2个社区全部通公路，131个村委会通等级公路，65个村委会通油路或水泥路。全县红水河通航里程115公里，建成107个生活和货运码头，从而形成水陆相连、水陆互通的交通网络。

为认真抓好全县交通公路工程项目建设，该县交通运输部门按照县委、县政府提出的“六大建设、六个提升”工作思路，以“外通内活，提级改造，完善公路交通运输服务网络，为推进富民强县新跨越提供优质高效安全便捷的交通运输支撑”为目标，不断加快交通基础设施建设步伐。同时，把农村公路示范工程项目摆在交通建设首要位置，及早部署，狠抓落实，及时全面组织开展了项目前期工作和开工前准备工作，并按照轻重缓急制定了详细的开工计划。

为了早日竣工，造福一方百姓，广大干部投入进来了，当地群众参与进来了，处处都是农村公路建设火红场面。县政府成立督查组，不定期对农村公路项目进度、质量、安全管理和配套资金落实情况进行督查。县交通运输局也专门成立了督查小组，采取分片区一包到底的办法进行督查指导，在每次开展督查前列出督查“菜单”，统一标准、统一版本、统一要求、统一内容、统一迎检资料范本，实行菜单式督查和管理，有力推动了项目建设进度。每一条通村水泥路工程项目的完成，都给当地老百姓带来莫大的喜悦。

今年，东兰县农村公路建设依然快马扬鞭，势头不减。全年度获建制村沥青（水泥）路里程达89公里，计划总投资为4800多万元，为全市获得通建制村沥青（水泥）路建设项目资金最多、里程最长的县份。除此之外，该县围绕河池市提出的“五大工程”，紧紧抓住开展纪念韦国清、韦杰诞辰100周年活动建设项目等重大机遇，全力推动交通运输工作上档进位。该县计划投资6300万元对城东大道进行升级改造。该项目工程位于该县城东北面九圩至东兰二级公路进程路段，全长2.1公里，路面宽20米，两幅双向4车道，等级为城市次干道Ⅰ级，是按照“一体两翼、东拓西进”的城市建设总体规划，拓展城区发展空间，提高城区承载能力的重要道路，将是东兰最宽、最直、最靓丽的一条城市大道，对于推动旅游服务、房产开发、商贸物流和工业经济将产生重要的作用。 

如今，路网建设不断完善，极大改善了东兰的投资环境，东兰县域工业化、城镇化、农业产业化进程不断加快，工业园区落户企业不断增多，有效推动了该县的经济社会快速发展。全县新增个体运输户520多户，新增汽车841辆、营运船舶83艘，板栗、中草药、香猪、三乌鸡、油茶、八角等农副土特产品畅销全国和海外，大大促进了当地农民的经济收入。“十一五”期末，东兰完成地区生产总值16.02亿元，财政收入1.3亿元，全社会固定资产投资22.03亿元，社会消费品零售总额6.88亿元，全县城镇居民人均可支配收入12224元，农民人均纯收入2943元。

同时，因交通运输网络的不断完善，该县特色旅游蓬勃发展。继东兰五大红色景点被评定为国家4A级旅游景区后，今年4月，该县又被评为“中国最佳养生休闲旅游目的地”，并成功入选50佳“中国最美乡村”名单。

  多措并举，修筑精品工程

“要把农村公路建设这件得民心、顺民意的德政工程办实办好，让农民群众真正受益，质量是根本。”该县交通局局长韦礼根说，为了确保道路质量，在施工过程中，施工方除自觉接受社会监督外，还按要求自检，东兰县农村公路建设办公室技术员也会不定时抽检，重点检查基层厚度、压实度、砂浆配比、混凝土面层的厚度、抗压度是否符合标准等，并要求施工方层层落实监管人员。同时，按照工程质量合同要求，施工方须拿出工程款的5%作为质保金，道路施工完毕，经过县公路技术监理组采取全程抽样、钻孔、抗压等技术手段对道路质量进行验收，合格后才能交工验收，交工试运行一年后，再组织竣工验收，验收合格后退还质保金，有效防止完工后发现质量问题施工方“不认账”现象的发生。

由于农村公路点多、线长、面广，施工难度大，在建设过程中，该县交通运输部门始终坚持落实四项建设措施，全面保障示范工程建设质量进度，合理把握技术标准，杜绝“豆腐渣”工程，把一条条农村公路建成老百姓的放心工程，让一根根“毛细血管”充分发挥作用。

严把关口，规范招投标工作。依法公开招投标，所有符合招投标条件的工程项目由交通运输局委托市场代理机构组织招投标工作，市交通运输局、县财政、监察等部门进行监督和指导。认真对招投标过程进行全程监督，防止工程招投标中出现腐败现象。

严守程序，规范基建流程。抓好示范工程建设项目前期各项工作，严格实行施工程序的报批制度，严格计量支付管理，严格实行工程项目交竣工验收制度，确保示范项目安全畅通和发挥使用效益。

严抓环节，县交通运输部门严格抓好管理、技术和监督三个关键工作环节，确保工程质量达标。积极落实好“政府监督，专业抽检，施工自检，群众参与，设举报监督电话，接受社会各界群众监督”的质量保证体系，坚持做到“强化一个培训，把住两个关口”的施工技术要求，坚持“政府为主，专群结合”的监管模式，使农村公路建设工程真正成为德政工程、民心工程和富民工程。

严盯工期，确保项目建设按时完成。在施工过程中，交通运输部门严格做到“三个到位”：资金保障到位、力量组织到位、动态管理到位，保证农村公路建设工程按时按质按量顺利完成。2011年，该县实施的太平至四合通建制村水泥公路，代表河池市参加了全区农村公路建设示范工程质量抽检，得到了上级部门的高度评价，成为精品工程路。

此外，在施工过程中，监督施工单位建立健全安全生产责任制，严格工程建设安全生产制度和措施，严格安全操作规程，确保施工安全。多年来，该县在交通工程项目建设中没有质量安全事故和安全生产责任事故发生，有效地维护了人民群众生命财产安全。

 强化管理，建立长效机制

“建设是发展，养护管理也是发展。”该县交通运输局按照“建管养并重”原则，积极探索和改革农村公路的管理养护运行机制，保证建设管理、养护齐头并进，让“毛细血管”发挥长久的服务功能。

该县交通运输部门创新模式，加强管理，出台文件，推进农村公路管理养护制度化；明确职责，落实机构，加强对管理养护工作的领导；想方设法筹措资金，努力确保农村公路养护投入；严格标准，强化考核，努力提高农村公路养护质量，走出了一条可持续发展的农村公路管理养护的新路子。 

明确管理养护责任主体。出台《东兰县农村公路管理养护体制改革实施办法》，明确县级人民政府为农村公路管理养护责任主体，乡镇政府为农村公路管理养护具体实施人，交通运输部门负责业务指导和监督，并承担路政管理责任。做到“三个纳入”：即将农村公路管理养护工作纳入政府议事范围，将农村公路管理养护资金纳入财政预算，将农村公路管理养护工作纳入乡镇年度绩效考评内容。

分级落实管理养护任务。按管辖范围将全县乡、村公路管理养护任务分解到各乡镇，乡镇再分解到沿线村民委，各村民委按公路沿线村民小组的耕地、人口数量、农民收入状况等再次划分管理养护任务。在县财政十分困难的情况下，县按每公里每年1500元的标准下拨村路养护经费，不足部分由村民委员会采取“一事一议”方式组织群众投工投劳解决。此外，在各村屯管养路段起点设置养护责任公示牌，标明养护的村屯路名称、监督单位、资金筹措方式等，使广大群众自觉增强爱路护路意识，共同维护公路畅通。

加强管理养护督促检查。县政府每年组织督查组对农村公路管理养护工作进行定期检查，乡道按季度一次进行考核验收、计量拨付养护经费，村道按半年一次进行考核验收、计量拨付养护经费，并将考核验收结果作为乡镇年终绩效考评依据。同时，公路管理部门安排养护技术人员实行人盯路方式督促养护施工队和群众开展管理养护工作，确保农村公路管理养护工作责任落实到位。另外，该局还从加强对路政执法人员的教育培训入手，提高执法人员的思想政治素质和法制意识，教育引导他们依法行政、文明执法。

据统计，截至目前，东兰交通运输部门管养的农村公路有负责管养的公路里程为781.486公里，其中县乡道路608.854公里，通村公路172.632公里。农村公路晴雨通车率达100%以上，为服务社会主义新农村建设做出了积极贡献。

 增强素质 创建和谐交通

加强行业精神文明建设。全县交通系统按照市交通运输局、县文明办部署，相继开展了“讲文明、塑形象”、“争创文明行业、争做文明职工”、“强素质、铸文明、促和谐”活动，全县交通文明行业创建步入良性发展轨道。活动中认真贯彻落实自治区交通厅精神文明建设规划实施方案，深入开展“解放思想、赶超跨越”大讨论，学先进、树新风、建和谐、创一流”活动，扎实推进行业文明创建活动，提高交通职工的整体素质，发扬“艰苦奋斗、爱岗敬业、服务人民、奉献社会”的精神，打造政治强、业务精、思想好、作风硬的干部职工队伍，塑造良好交通形象。

该局领导班子注重加强自身建设，按照“五个好”的要求抓好班子建设。不断提高班子成员的政治理论素质和业务工作能力，团结和带领广大干部职工，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持与上级党委、政府保持高度一致，确保了党的路线方针政策和上级党委、政府的决策部署的有效落实，为推进该县交通运输事业科学发展、跨越发展、和谐发展做好表率。

班子团结协作，严格坚持开门纳谏，遵循议事规则和民主科学决策程序，坚持民主集中制，重大事项集体研究决定。工作中讲原则，班子成员相互支持、相互维护、团结协作；生活中讲风格，相互理解、相互信任、顾全大局，形成一股绳，有效发挥局班子的整体作用。

同时，抓好干部职工的思想道德建设，加强社会主义核心价值体系学习宣传教育和公民道德建设，大力弘扬“广西精神”和壮族优良传统，将社会主义核心价值体系教育和公民道德建设融入全局的精神文明建设中，通过组织干部职工积极主动参加该县宣传部、文明委举办的各种主题教育活动，培养干部职工积极向上的精神风貌和乐于奉献的职业道德观念，在全局上下营造讲大局、守规矩、明是非、求进取的良好氛围，促进全县交通运输事业更好更快发展，为该县推进富民强县新跨越，建设幸福东兰提供良好的交通运输环境。

此外，该局还把党风廉政建设和反腐败工作列入干部职工队伍建设的重要内容，作为确保交通运输事业发展的大事来抓。严格实行党风廉政建设责任制，将党风廉政建设和反腐败工作责任层层分解，各司其职，各负其责，认真抓好检查监督工作，使该局的党风廉政建设和反腐败工作做到事事有人抓，件件有落实。近年来，该县交通运输建设项目从未发生过腐败行为，保证了全县交通运输建设良性发展。

展望未来 交通人满怀信心

过去的日子，该县交通运输局各项工作取得了突出成绩。农村公路水路建、管、养、运等各项工作都有新突破，多项工作荣获奖励。

2009年12月荣获区交通运输厅授予广西公路水路运输量专项调查先进集体称号；2010年元月荣获县授予纪念韦拔群诞辰115周年活动先进单位，12月荣获2010年市防汛抗旱救灾工作先进基层党组织；2011年元月荣获市2010年度农村公路建设和养护管理目标责任三等奖，4月荣获市2010年岩滩库区包村帮扶暨千名干部进库区解难题活动先进集体、同月荣获市2010年社会主义新农村建设指导员工作先进后盾单位，5月荣获自治区交通运输厅授予2011年度全区交通运输系统行政执法工作先进集体，7月荣获县先进基层党组织称号、同月荣获县十佳城乡结对共建党组织称号，10月荣获县纠风办授予“政风行风先进单位”称号；2012年元月荣获县2011年安全生产先进集体称号，2月荣获市2011年度农村公路建设和养护管理目标责任一等奖，4月荣获县综合治税先进单位，8月荣获县2011年绩效考评一等奖。

如今，东兰交通运输人在上级党委、政府的正确领导下，在上级交通运输主管部门的支持帮助下，团结带领广大干部职工，以满腔激情，以加快出县、出边大通道公路建设为重点，以完善县内乡镇联网公路和通村水泥路建设为支撑，凝心聚力，抢抓机遇，乘势而上，为铺就红土地上更加绚丽文明的通途大道而不懈努力，为古老而充满生机的农村大地插上腾飞的翅膀。

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