贫困地区农村基层干部违纪违法的成因及对策□黎承武

 

近几年来，农村基层干部违纪违法问题呈逐年上升的趋势，跟经济发达的地区相比贫困地区的农村基层干部违纪违法问题更为严重，其性质更为恶劣。

一、当前贫困地区农村基层干部违纪违法问题的特点和成因

乡镇基层站所和村“一把手”违纪人数多。从乡镇各站所及村级组织的现状看，“一把手”由于权力过大，监督不到位，致使个别人公然违犯党纪国法。在我们查办的案件中，有国土所所长贪污挪用征地补偿费、给农户办证时索贿受贿的，有林业站站长在办理林木砍伐指标时索贿受贿的，有村党支部书记、村委会主任开证明、盖公章时收好处费等。

村干部违纪人数多。由于是贫困地区，村干部的工资福利待遇低。同时，这几年来中央的各项强农惠民政策和资金比较多，越是贫困的村，得到的惠民资金越多，一些村干部就在惠民资金和救济救灾资金上打主意。在我们查办的案件中，有村委会干部以帮争取危房改造、灾后倒房重建、农村低保指标等公开索贿受贿的，其性质和情节特别严重。

此外在征地拆迁改造中以权谋私，征用土地过程中贪污受贿、用集体资金为个人谋取利益，以及在农村换届选举过程中出现的贿选问题等也比较严重。

贫困地区农村基层干部违纪违法的成因有：一是宗旨意识和法纪观念淡薄，没有树立正确的权力观；二是思想教育跟不上，拒腐防线不牢；三是监督机制乏力，行为约束失范。个别乡镇党委不能正确对待个别干部违法违纪问题，对下级的一些错误行为放任和疏于管理。加上财务管理混乱，政务村务公开和财务监督不到位等等给违纪违法者提供了条件，使一些人心存侥幸，违纪违法。四是基层干部身素质较低，他们的经济收入跟发达地区的干部相比较低，心态严重失衡，抗不住诱惑，从而走上了违纪违法的道路。

二、预防贫困地区农村基层干部违纪违法问题的几点思考

（一）必须建立健全农村基层党风廉政建设责任机制。要切实加强领导，加强农村党风廉政建设，不断健全和完善农村党风廉政建设责任制。乡镇党委政府一把手要亲自抓，要把党风廉政建设责任制与经济建设等工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。要把工作责任落实到各基层站所和村党支部、村民委。抓好责任目标考核，严格责任追究，把抓党风廉政建设作为农村基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准，对抓党风廉政建设实行“一票否决”。

（二）必须抓好思想政治教育，提高农村基层干部拒腐防变能力。要对农村基层干部进行经常性的思想政治教育，增强他们的廉洁意识和服务观念。正确引导他们增强宗旨意识，树立正确的世界观、人生观和价值观。认真贯彻实行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，用“41个不准”规范乡镇、村两级基层干部行为。对干部中出现的违纪违法苗头，要及时进行诫勉谈话，防止错误行为的发生。

（三）必须抓好农村基层组织建设，选准配强领导班子。要坚持德才兼备的标准，创新用人机制，让那些认真贯彻执行党的方针路线、廉洁奉公、公道正派、有文化、有本领、诚心诚意为群众办事的人进领导班子。要重视建立和完善激励机制，创造条件提高他们的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有劲头。

（四）必须要建立健全监督制约机制，抑制腐败现象的发生。首先，要严格实行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，切实增强对农村基层干部的约束力。其次，要进一步强化农村基层的财务监管，坚持村财乡管、乡财县管。第三，坚持村务政务公开制度。要以群众普遍关注的热点问题为重点，以清理财务为突破口，以制度建设为保障，促进村务政务公开经常化。实行村民代表民主议事制度，通过他们参与村务政务民主管理，反映群众的呼声，监督农村基层干部的工作，激发群众的创造性和积极性。

（五）必须加大惩处力度，严肃查处违纪违法案件。对农村基层干部的腐败行为，必须坚持打防并举，惩防结合，多管齐下，使他们在主观上“不想为”，客观上“不敢为”，制度上“不能为”。对无视法纪的干部要从严处理，对腐败分子要坚决予以严惩，达到查处一案，震慑一线，警示一面，教育一片的目的，从而降低农村基层干部违纪违法行为发生。

 

 

 

(作者系东兰县纪委副书记、监察局局长）

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