创新扶贫工作思路 加快推进城镇化建设□　韦萧强

 

勤劳勇敢的大化人民，在县委、县政府的正确领导下，以“誓把穷山生财宝，敢叫顽水献钱粮”的精神，认真研究和充分利用自治区政府出台的新一轮扶贫开发攻坚战决定和28个配套文件，广泛动员社会力量参与扶贫开发，创造性地提出“易地扶贫搬迁与城镇化结合试点工程”项目建设，得到了河池市发改委、自治区发改委的认可，2013年2月25日列入自治区层面统筹推进重大项目，有效推动城乡一体化发展。

一、积极探索，提出项目的“发展定位

 

”

大化瑶族自治县易地扶贫搬迁与城镇化结合试点工程建设项目作为大化县城市发展规划的重要组成部分，以“再造一个新大化”的城市发展理念为核心，以全面拓宽城镇化建设规模和城镇人口规模为主旨，坚持以高起点、高标准、高要求进行规划设计，新城建设拟占地3500亩，近期规划安置3万人，远景规划安置6万人，总投资约42亿元。新城开发以“居住、商业、文化、旅游”等项目四位一体进行整体定位与规划，通过“一园、两轴、两中心、五区五组团”的开发建设，拓宽大化县城城镇化建设的规模，全面带动新城商业开发，聚集民族新城人气，繁荣民族新城经济，有效拉动第二、三产业发展，让搬迁农民得到更多的就业和创业机会，真正实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。

二、大胆实践，找到项目的“运作思路”

（一）政府引导、市场化运作。政府通过政策引导和利益驱动，充分调动搬迁户搬迁的积极性。在开发建设中，

 

根据国家和自治区关于实施新一轮扶贫开发攻坚战的要求，提出了建设大化县易地扶贫搬迁与城镇化结合试点工程（新城区）以城镇化为依托，以满足易地扶贫搬迁农民的就业和生活需求为根本出发点，由政府提供建设水、电、路等基础设施，采取政府引导与市场运作相结合的建设模式，实施具备居住、商贸、文化、旅游等功能的新城开发，建成就业和创业岗位充足以及公共服务保障体系完善的扶贫搬迁安置区，从而实现新城区开发建设的自我发展，良性循环。

（二）坚持高起点规划。大化县易地扶贫搬迁与城镇化结合试点工程开发建设过程中，严格遵照先规划后建设的基本原则，加强规划编制工作，确保规划先行，先后完成实施一阶段611亩的用地指标和相应建设的规划设计及各专项规划的编制，以城市经营与城市土地运作的理念统筹宏观规划，保持规划的前瞻性、连贯性和可操作性，为新城区规划管理提供技术支撑，为政府决策提供科学依据。

（三）多渠道筹集建设资金。一是国家易地扶贫搬迁中央专项补助资金共计1.194亿元，约占总投资的3.0%。该部分资金可以通过每年申请中央预算内补助资金即可获得，稳定性高；二是整合部门资金及地方政府配套资金：由县委、县政府协调整合中央及自治区给予大化县各部门、并可用于本项目建设的财政扶持资金，同时积极利用政策为项目争取各类专项资金，计划5年内筹措2亿元,

 

约占总投资的5.0%。该部分资金具有较为明确的来源渠道和政策支持，可基本得到保障；三是群众自筹资金。群众自筹资金约22.094亿元（占总投资额的55.6%）。搬迁农户平均每户需自筹约12万元，公职人员团购平均每户需出资约34万元，根据调查情况，要求购房的搬迁农户和公职人员基本具备支付能力，群众自筹资金有保证；四是市场自筹资金14.462亿元（占总投资额的36.43%）才能达到建设资金的平衡。项目建设及运营管理按照政府引导、市场主导的原则，通过市场开发模式积极引入有实力、有技术、有资本的综合性开发企业来全面负责。

（四）“贫富混居”迁入，避免再造“城中村”。在每个生态居住区建设若干楼盘，采用“插花建设”、“插花安置”等“混居”的办法安置入迁农户和已脱贫致富的群体。消除入迁农户因家庭收入高低造成的心理落差，不让入迁农户“单独一边”或“自成一体”，成为“边缘化”人群。同时形成拉、帮、带氛围，让贫困户在富裕邻居的影响和帮助下，走上发家致富之路，避免将易地扶贫搬迁工程建成“城中村”。

（五）强化宣传声势。充分利用各种新闻媒体和各种宣传手段，加大宣传力度，让领导干部真正重视、让职能部门真正支持、让人民群众真正参与，齐心协力把这项工作做好。

三、勇于创新，构建项目的“管理模式”

（一）注重把易地扶贫搬迁与城镇建设发展相结合。引导搬迁户发展民族特色商品经营、餐饮等特色商贸服务业发展，不断增强商贸服务业活力，壮大城镇规模，加快城镇化建设步伐。根据项目规划建设要求，项目将建设一定的商业服务设施，布置建设商业服务、交易展览中心、信息咨询、宾馆酒店等设施，将该片区域打造成为县城新的商业服务中心以此提高该区域就业容纳能力。

（二）注重把新型城镇化与开放招商相结合。针对大化县的实际情况，把高成长性产业、城乡建设等领域作为招商引资的重点，强力推进。

（三）注重把新型城镇化建设与文化旅游工作相结合。注重挖掘文化资源，增加文化含量，努力形成具有地方文化特色的城市风格，不断提高吸引力和凝聚力，进一步提高城市品位。

（四）注重把新型城镇化建设与改善民生相结合。推进城镇化的根本目的在于提高群众的生活质量。依托迁入区资源优势，面向市场，科学指导，培育和发展主导产业，整合产业发展项目，积极引导搬迁居民到周边工业区就业，积极参与劳动密集型产业。在城镇化推进中，尊重农民意愿，紧紧依靠群众，切实维护群众利益，真正使群众成为城镇化的拥护者、参与者、推动者、受益者。

（作者系大化瑶族自治县县委常委、常务副县长）

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