创新社会管理 打造和谐库区 ——河池市构建和谐稳定库区探索与实践 ■ 潘育伟

 

河池市位于广西西北部，辖11个县（市、区

 

），人口409万，面积3.35万平方公里。水力资源极为丰富，被誉为中国“水电之乡”。境内河流密布，有大小河流40多条，其中红水河流经境内400多公里，国家规划的红水河10个梯级电站中，河池有4座，可开发利用的水能资源蕴藏量达1200万千瓦，占广西水能资源总量的60%以上。目前，全市已建成各类水库239座，其中大中型水电站17座，总库容333.3亿立方米，总装机容量750.17万千瓦，年发电量达280亿度。形成17个水电站库区，被淹没和征用的林地、草场、宅基地等土地近30万亩，其中耕地面积15万亩，淹没各种房屋面积214.58万平方米，涉及全市11个县（市、区），69个乡镇，298个村（社区），2151个自然屯，需要安置的库区移民达33.59万人，占全市总人口8.2%。由于这些水电工程建设年代不同、投资主体不同，安置方式、补偿标准和后期扶持政策差异性大等多种因素，导致库区移民安置遗留问题长期累积，尤其是库区范围大，移民人口多，时间跨度长，解决难度大，使库区移民问题成为影响河池乃至全区社会和谐稳定的突出问题。

一、当前构建和谐稳定库区面临的困难和问题

（一）库区移民安全饮水等基础设施建设有待进一步加强。

由于历史原因，河池库区移民主要是采取“分散后靠，整体搬迁”的办法安置，因此库区移民点多面广，人口分散，大多住在半山坡或山坡顶上，各种基础设施由于建设成本高、投入大而无法跟上，库区移民的道路交通、安全饮水、照明用电、看病就医、子女上学等问题有待进一步改善和加强。

（二）移民经济收入低。

一是库区移民产业开发的资金不足，无法开展生产开发性经营；二是多数移民缺乏必要的生产劳动新技能，开发的现有产业也较单一，各种产业开发严重滞后。

（三）移民缺乏发展观念。

库区移民由于国家建设需要而搬迁，而非自愿移民，部分移民缺乏自力更生、主动发展的思想观念，认为一切依赖国家支持，无形中存在“等、靠、要”思想。

（四）库区维稳工作还存在诸多不确定因素。

在各级党委政府的关怀下，河池库区移民的生产生活有了很大改善，但随着时代的发展，移民对日益增长的物质需要不断提高。由于历史的原因，旧电站与新建电站库区移民的补偿标准、安置情况、口粮的补助、后期开发扶持力度等相关标准不尽相同，各种错综复杂的社会矛盾交织在一起，致使移民心生怨气，不断受到一些为了私利的重点人员恶意煽动和教唆误导，认为移民生活出路就要靠上访闹事，大闹大得、小闹小得、不闹不得。

二、构建和谐稳定库区社会管理的对策

（一）以人为本，切实抓好民生工程。

库区移民道路交通、安全饮水、照明用电、看病就医、子女上学，仍然是当前决定库区移民发展的重点工作，也是事关建设和谐库区的战略性课题。因此，各级各部门仍需下大力气，切实抓好这些民生工程。

一是按照《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持政策实施方案》、《河池市继续开展岩滩库区包村帮扶活动实施方案》和《河池市千名干部进库区解难题活动实施方案》，进一步加快库区移民生产生活建设步伐，特别是加快岩滩库区基础设施建设步伐。2008年以来，岩滩库区基础设施建设已经完成第一批工程，共7个类别174个项目，总投资2557万元，第二批项目正在加紧实施。这些项目建设将使一个个移民点成为功能齐全的社会主义移民新村，使长期困扰库区移民基础设施建设的问题得到进一步解决，从而提升库区移民的安全感和满意度，对创建和谐稳定库区，创新库区社会管理产生积极的推动作用。二是开展最广泛联系和宣传，争取社会各界的大力支持。近年来，通过各级领导和社会爱心人士的牵线搭桥，以及媒体的宣传，区内外政府部门、企事业单位和好心人士纷纷伸出援手，到巴马、都安、大化、东兰、天峨等重点库区开展扶贫、助学活动，有效地促进了库区的和谐稳定。

（二）充分发挥基层党组织先锋模范作用，做好“山、水、人”文章，切实增加库区移民收入。

河池市的移民安置工作经过实践探索，一条成功的经验就是干部以身作则，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。在党支部的带领下，靠山吃山，靠水吃水，围绕库区做好“山、水、人”文章。一是根据当地的气候条件，充分利用库区周围的荒山荒坡，种植经济果木林。二是利用库区水面发展畜牧水产养殖。三是带领移民群众，人人开展劳务输出，人人参加就业生产开发培训，库区移民人人有一技之长。

大化瑶族自治县岩滩镇下皇村村支书覃伯群，不等不靠，多年来带领全村群众用勤劳的双手重建家园，发展生产，他先是组织群众成立建筑施工队，就地后靠，互帮互助，安家落户，然后利用库区水面养鱼养虾，逐步走上了致富道路。多年来，下皇村2256名移民中没有一个参与上访闹事。

目前，岩滩库区的水产养殖已初具规模，开发网箱养鱼养虾11500多箱，每箱年纯收入2000元至3000元；已开发库区拦网养鱼5.6万亩，每亩年收入达400元以上，成为库区移民主要支柱产业。

天峨县向阳镇治安村是一个库区移民新村，移民到新村安家落户后，党支部书记谭基盘带领全村移民利用荒山种植柑橘、李子、柚子、桃子等绿色水果，移民的经济收入稳步提高，成为一个远近闻名，四季瓜果飘香的富裕村，也是无上访闹事的平安和谐移民新村。

（三）贯彻落实党的民族政策，促进库区民族团结、融和。

河池市库区民族众多，聚居着壮、汉、瑶、苗、布依、毛南、仫佬等10多个少数民族。各民族之间生活习俗、民族风情各不相同，要建设和谐稳定的库区，必须搞好民族团结。

一是要坚持贯彻库区移民政策，切实做到水库移民政策面前各民族一律平等。

二要向库区各族移民宣传好水库移民政策，同时也要宣传党的民族政策，使两个政策在水库移民中深入人心。

三要尊重各民族移民的风俗习惯，真情为各族移民办实事、做好事，使库区各族移民享受到水库移民政策带来的实惠。

（四）建立健全维护库区和谐稳定的长效工作机制。

一是要建立包村单位和干部负责移民村屯开发和基础设施项目规划、实施工作机制。由包村单位与市县两级党委政府签订责任状，一包到底，每年派驻工作队员进村入户，调查研究，落实各种工程项目的规划、实施和资金的跟踪管理，坚持下去，直到大见成效。

二是要建立库区移民致富和外出就业生产开发技术培训工作机制。具体做好为库区移民联系各种劳务输出、外出就业、生产开发等方面的技术培训，使每个移民群众住得下、有发展、能致富。

三是要建立维护库区和谐稳定法制宣传、化解矛盾纠纷工作机制。通过各种形式，不断加大法制宣传力度，在全体移民中开展法制宣传教育，使移民自觉遵守法律法规共同维护库区和谐稳定。充分发挥乡镇综治信访维稳中心作为基层化解矛盾、服务群众、维护稳定的平台作用，以此为中心，信访工作要向村屯前移，努力做到大事不出镇、小事不出村、矛盾不上交，实现库区和谐、社会稳定。

（作者系河池市委常委、政法委书记）

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