巴马探索推行“六推荐”办法 破解干部选拔任用失真失准难题 □ 韦仕邱

近年来，巴马瑶族自治县结合干部人事制度改革，创新采取民主推荐、组织推荐、群众推荐、领导推荐、代表推荐和个人自荐“六推荐”办法，着力破解干部推荐考察中“识人”的局限性、“知人”的片面性、“选人”的主观性和“用人”的模糊性难题，为解决干部选拔任用失真失准难题进行了有益实践和探索。

一、主要做法

（一）民主推荐。主要采取会议推荐和个别谈话推荐两种方式。民主推荐自治县党政机构正职领导和乡镇党政正职领导人选，参加会议推荐的人员主要是县党委成员，人大常委会、政府、政协全体领导成员，纪委监委领导成员等。民主推荐其他自治县党委管理干部人选，县直部门参加会议推荐的人员主要是本部门领导成员、内设机构领导成员等。乡镇参加会议推荐的人员主要是乡镇机关全体干部、乡镇直属单位主要负责人等。

（二）组织推荐。对乡镇或县直部门个别岗位空缺，由相关乡镇或者部门结合拟推荐对象工作实绩、工作态度、年度考评以及日常工作表现，召开班子会议集体研究，以单位的名义向自治县党委组织部推荐，并详细介绍其德、能、勤、绩、廉等方面情况及推荐理由。

（三）群众推荐。向社会发布空缺岗位，由群众结合岗位性质和条件人选，对空缺岗位进行实名推荐。推荐人署真实姓名及联系方式，客观公正、审慎负责地填写推荐理由以及其他需要向组织提供的推荐材料。组织部门负责对推荐材料进行审核，凡不符合规定要求的推荐材料，不作为推荐依据，并向推荐人反馈。经审核符合资格条件的被推荐人选，组织部门根据领导班子建设需要，经征求纪检监察机关意见后，结合职位空缺情况，进行综合分析研究，报经县委同意后，按照规定程序进行民主推荐，着力解决群众基础不牢的问题。

（四）领导推荐。对某些特殊岗位以及相关岗位人员的推荐，充分征求县委、人大、政府、政协四家班子分管领导的意见建议。

（五）代表推荐。发挥“两代表一委员”密切联系群众、掌握民意、接触面广、在各领域具有一定代表性等优势，通过走访、召开座谈会等形式，组织“两代表一委员”对空缺岗位人员进行推荐。

（六）个人自荐。干部个人根据自身的工作经历、专业、特长以及个人发展方向，选择认为自己能胜任的岗位，如实填写相关表格、自荐理由以及其他需要向组织提供的自荐材料。由组织部门对自荐材料进行审核。经审核符合资格条件的自荐人选，组织部门根据领导班子建设需要，经征求纪检监察机关等意见后，结合职位空缺情况，进行综合分析研究，报经县委同意后，按照规定程序进行民主推荐。

二、成效反响

（一）鲜明了“四重”用人导向。探索推行“六推荐”干部推荐考察方式，从程序和内容设置上，将“重品行、重实干、重实绩、重基层”的用人导向具体化和鲜明化。比如，通过群众推荐和代表推荐，将干部德、能等的考察延伸到“生活圈”“社交圈”，深入了解干部的道德品行和工作能力；通过组织推荐，注重把基层工作经验丰富、工作实绩突出的干部推荐出来，为组织发现人才、使用人才提供有力参考。

（二）破解了干部考察中的一些热点难点问题。实践证明，探索推行“六推荐”干部推荐考察方式，有利于破解目前干部考察不实、识人不准、用人不优、带病提拔等突出问题。比如，通过组织推荐和个人自荐相结合，将选拔任用干部的缺点和不足，由提供情况人员“说不出、说不准”转变为“圈得准、圈得实”；通过群众推荐，做到了干部考察“八小时内”和“八小时外”的统一；通过领导推荐，在常规考察中征求县四家班子分管领导的意见建议，更利于全面准确评价干部的素质能力和工作能力。

（三）促进了干部好中选优优中选强。探索推行“六推荐”干部推荐考察方式，全方位考察识别使用干部，达到了选准、选优、选强干部的目的，有效地改善了乡镇、部门领导班子结构。2016年换届以来，全县共选拔任用干部151人，其中选拔任用30岁以下干部31人，31至35岁干部76人。2016年乡镇换届新提拔28人，其中35岁以下干部23人。通过换届，全县乡镇班子平均年龄由换届前36.12岁下降到34.93岁；35岁以下的年轻干部由换届前的33人增加到46人，班子年龄、文化结构明显改善。同时，提拔任用在基层一线、重大项目一线表现优秀、工作实绩突出的干部21人，党员干部干事创业的积极性得到明显增强。

（四）防止了用人上的不正之风。探索推行“六推荐”干部考察任用方式，充分发扬民主，最大限度地促进群众参与和监督，从程序上防止了用人不正之风，促进了风清气正换届环境的形成，有效增强了干部选拔任用的透明度、公信力和满意度。

（五）赢得了各方面肯定和良好反响。探索推行“六推荐”干部考察任用方式，得到了各方面肯定。市、县党代表，甲篆镇党委书记吴昌勋深有感触地说：“推行‘六推荐’干部选拔任用，程序更严谨、内容更科学、形式更民主，党员干部群众参与积极性明显提高。”有干部评价说：“推行个人自荐，是给个人施展才华的一次绝佳机会，有了发挥特长的很好平台。”

三、启示思考

（一）探索创新干部推荐考察方式，要更加注重回应干群关切。干部推荐考察是干部选任的核心环节。没有科学的干部推荐考察，就无法体现党的用人标准和导向，实现科学识人用人的目的。因此，探索创新干部推荐考察方式，就是要紧扣干部推荐考察中的热点难点问题，有针对性地在强化干部“德”的考评、“八小时外”表现的考察、日常考核结果的运用等方面下功夫，及时回应干部群众的关切。

（二）探索创新干部推荐考察方式，要更加注重运用现代手段。干部选任的科学化，是干部选任诸多环节科学化的有机组成。在新的经济社会条件下，干部队伍建设的客观环境正在发生深刻变化。要适应干部推荐考察外部环境的变化，更好地识别干部的德才素质，就必须充分运用信息化条件下的现代手段，不断促进识人机制和手段的科学化。

（三）探索创新干部推荐考察方式，要更加注重彰显民主公信。扩大干部工作民主，是提高干部工作公信力的关键，也是实现科学识人用人的有效途径。一方面，为民服务是干部工作的内在要求；另一方面，干部表现如何，群众最有发言权。因此，必须把扩大干部工作民主，体现在干部选拔任用的各个环节。通过民主推荐、组织推荐、群众推荐等形式，最大限度地体现和落实群众知情权、参与权、选择权和监督权，极大地提高了干部推荐考察的公信力和群众满意度。

（四）探索创新干部推荐考察方式，要更加注重体现择优目的。好中选优、优中选强，是干部选拔任用的目的。干部选拔任用的每个环节和程序，都必须为这一目的服务。干部推荐考察，肩负着对干部政治品德、学识水平、工作态度、工作能力、工作实绩进行考察评价的职责。能否对干部的优点、特点以及问题不足考准查实，是选优选强干部的前提。因此，要强化干部推荐考察的功能，尽力通过推荐考察这一关口，对考察情况进行有效甄别分析，让最优秀的干部脱颖而出。

（作者系巴马瑶族自治县县委常委、组织部部长）

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