土地供给端的精准发力 ——广西国土资源系统保障发展用地纪实

本报记者 唐广生  通讯员 黄尚宁

广西国土资源系统围绕稳增长和供给侧结构性改革的要求，聚焦问题综合施策、精准发力，为广西打好基础设施建设、产业转型升级、脱贫“三大攻坚战”提供有力的国土资源支撑和保障。年，全区符合用地报批条件的个自治区层面统筹推进重大项目用地实现了应保尽保。

构建多元化供地新格局

年关将近，落户于粤桂合作特别试验区（梧州）的广西丰歌绿屋建造科技有限公司厂房建设依旧如火如荼。该公司副总经理卢旭东说，年公司以每年元/亩的租金，在园区内申请到前期用地亩，仅前期投入就节省了万元。“这要感谢梧州市作为全国深化工业用地市场化配置改革试点城市推出的租赁供地、弹性供地政策，给我们入园企业带来的红利。”

广西国土资源厅厅长陈建军表示，当前广西经济正处于结构调整和新旧动能转换的重要窗口期，经济下行压力仍未明显缓解。“土地供给端必须坚持以问题为导向，大胆改革，精准发力，努力构建多元化土地供应新格局。”

对此，钦州市国土资源局局长王廷智深有感触，他说：“过去我们过度依赖新增建设用地指标，现在形势倒逼我们创新改革，提高国土资源的保障供给能力。”据介绍，作为广西唯一的全国土地利用总体规划定期评估和适时修改试点，钦州市以土地利用总体规划调整完善为契机，着力优化建设用地结构与布局，为中马钦州产业园区、高新区等4个重点园区新增允许建设区用地面积公顷，提前保障了未来3年急需建设项目的用地需求。

规划调整为经济发展赢得了用地空间，而改革创新则为用地保障提供了内生动力。年，广西先行先试，大手笔构建多元化土地供应，亮点纷呈，硕果累累。

——实施城乡建设用地增减挂钩试点项目个，下达挂钩周转用地指标6万亩，预计新增耕地4万亩。

——通过低丘缓坡试点政策引进项目个，拟用地9.3万亩，预计总投资.亿元，试点项目区安排就业近1.2万人。

——首开增减挂钩节余周转指标交易.公顷。年月日，大新县和马山县节余周转指标成交金额达万元，不仅拓宽了用地指标来源，还通过土地级差收益，为脱贫攻坚提供了资金来源。

记者了解到，继桂林旅游产业用地改革取得突破性进展、试点政策在广西旅游名县创建县和贫困县中推广应用之后，北流市农村集体经营性建设用地入市改革试点也取得了阶段性成果。通过就地入市、整合零星地块入市、旧村改造地块入市等途径，该市先后推出宗农村集体经营性建设用地入市交易，成交宗.亩，为新形势下的土地供给开辟了新路径。

土地供给端发力降成本

年，自治区层面统筹推进重大项目多达个。然而，作为后发展、欠发达地区，广西一些地方经济发展对土地的依赖并未得到根本扭转，土地供给端的压力有增无减。如何确保重大项目顺利推进呢？

对此，广西国土资源厅坚持重点突出和统筹兼顾原则，科学配置新增建设用地指标，对项目用地继续实行集中统筹和分级保障：自治区专项用地指标主要用于保障自治区重点项目、农民住宅等；自治区下达给各市的用地指标，必须优先保障未纳入自治区保障范围的重大项目。对全区个贫困县工业用地实行优惠政策，出让均价.万元/亩，比全区同期出让均价低2.万元/亩。

据统计，至年底，广西共安排新增建设用地计划指标1.万多公顷，盘活存量土地1.万多公顷，有力保障了基础设施、产业转型升级、脱贫“三大攻坚战”项目用地需求。全区符合用地报批条件的个自治区统筹推进重大项目已保障用地，累计落实用地指标2.万公顷。

在钦州、北海、防城港等地采访，记者切身感受到了用地指标保障给项目落地带来的巨大变化。

落户于中马钦州产业园区的协鑫天然气分布式能源项目是一个新兴产业项目，总投资7.亿元，总用地规模达亩。一期项目年发电量为8亿千瓦时。项目工程技术部经理杜雄飞告诉记者，项目自年4月动工以来，目前已完成投资1亿元，一期项目预计春节期间即可投产。

位于北海市的广西海上紧急医学救援中心，是国家推进“一带一路”卫生交流合作的重点项目，海上救援中心及其支撑项目——北海市人民医院异地扩建工程总用地面积亩，总投资超过亿元。北海市国土资源局局长雷三忠介绍，为保障该项目落地，当地国土资源部门采取盘活利用闲置土地、收回国有农林场、征收集体土地等办法，很快满足了项目建设用地需求。目前项目主体工程已接近完工。

记者了解到，针对各地普遍反映的用地指标不足、项目用地规划调整难、非农建设占用耕地占优补优占水田补水田难、土地利用效率低等问题，广西国土资源厅从土地供给端着手，制定出台了稳增长、降成本措施，从加快房地产去库存用地调整、规范房地产企业用地分割合并和调整边界、降低工业项目用地成本等个方面，完善了国土资源稳增长的政策措施，从源头上减轻了企业负担，为经济社会发展注入了新活力。

脱贫攻坚项目应保尽保

到年，广西有万贫困人口、个贫困村、8个贫困县要实现脱贫摘帽。为全力为脱贫攻坚提供国土资源支撑和保障，广西国土资源厅制定出台了《全力支持脱贫攻坚的若干措施》《关于运用国土资源政策全力支持脱贫攻坚的通知》，并在巴马瑶族自治县、大新县和靖西市开展利用国土资源政策支持精准脱贫试点，着力提高行业扶贫的精准性和实效性。

记者在大化瑶族自治县采访获悉，该县国土资源局利用“鼓励矿山企业与当地村委结对共建，为当地基础设施、公共服务设施和村民就业等进行力所能及的投入”这一政策，将支持当地脱贫列入采矿权招拍挂条件内，引导一家采石场与仁良、凤翔两个贫困村结对共建，每年扶持两村各1.2万元专项扶贫资金，作为两村的村集体经济收入，促进了矿地和谐共融。

“扶贫项目用地指标全部保障、扶贫项目审批优先安排、扶贫政策措施优先落实。广西国土扶贫已实现了政策最大化。”广西国土资源厅一位分管领导介绍，年全区共单列下达个国家扶贫开发重点县用地指标公顷，累计安排农民工创业园、扶贫生态移民等脱贫攻坚项目用地指标公顷，自治区本级安排个易地扶贫搬迁安置区项目补充耕地指标.7公顷，具备条件的脱贫攻坚项目用地实现了应保尽保。

此外，年广西国土资源厅还先后三次调剂.公顷用地指标支持县域经济发展，个县域经济稳增长项目得以及时落地。

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