安居乐业的“黎坝模式” ——镇巴县黎坝镇探索实施陕南移民搬迁工程的新路径

黎坝镇优质水稻种植及“荔枝香米”

文/图 吴国新 蒲应发 王金波

黎坝，是一个位于镇巴县西南部的山区镇，全镇总面积103.7平方公里，辖7个行政村2452户9352人。这里的“荔枝米”、“傩文化”等自然和民俗资源蜚声县内外，素有“活力山乡·大美黎坝”的美誉。自陕南移民搬迁工程实施以来，该镇先后建成关门、柳家沟、杨坪观音寺和柳营翠竹院落等集中安置点，有效解决了368户1453人的居住问题，在建的春生移民点可安置搬迁户500户，成为全县实施移民搬迁工程规模较大、售房情况最好的镇。

特别是开工建设的杨坪、柳营和春生三个集中安置点因地制宜、特色鲜明，亮点凸显。

——采取“搬房子、搭柴房、配圈舍、分菜园”的统规统建方式，高标准完成杨坪移民点续建及配套设施工程。通过实施上楼安置，盘活土地资源；通过解决农户的后顾之忧，体现人性化搬迁理念。目前，103套房屋已全部售出，搬迁户陆续入住。

——通过“先拆后建、整体搬迁、就地安置”模式，建设传统院落式柳营翠竹院落集中安置点。一方面，将陕南与川东民居建筑元素有机结合，有效提升土地使用率，破解了用地紧缺难题，探索应对搬迁对象“故土难离”情结的有效方式；另一方面，加强政策宣讲，争取群众支持，并与其签订搬迁协议，发放拆后住前安置费。该模式受到省、市、县的高度肯定。

——按照“总体规划、分步实施”的思路，特色建设春生集中安置点。以陕南和川东民居相结合的外形特征，以商贸经营和生活居住相结合的结构特点，打造出规划科学、提前实施、产业配套的仿古特色安置点。

众所周知，陕南移民搬迁是省委、省政府科学决策的重大民生工程。自2011年实施以来，镇巴县委、县政府将其作为增进群众福祉、统筹推进城乡一体化发展的重要抓手，举全县之力加以推动。在此过程中，黎坝镇党委、政府更是抢抓机遇、创新实践，在克服诸多困难的同时，结合镇域实际，积极加快搬迁安置步伐，探索“移有方向、搬有对象、稳有政策、富有产业”的移民工作新路径，改善了群众的生产生活条件，实现了城镇建设的跨越式发展。

在黎坝镇的各安置点上，秉承“产业配套，安居乐业”的陕南移民搬迁后续发展思路，产业增收变为群众致富的一眼活泉，该镇用最适合自己的方式，探索出一系列行之有效的措施：

一是严格执行各项政策。确保搬迁户原有土地、山林等生产资料的经营模式不变，实现了“居住地管人管房、户籍地管林管地”。

二是土地流转保障收入。即用工业化理念和招商引资手段盘活“良田良地”，引导、扶持企业发展观光茶园、辣椒基地、优质米、蔬菜配送中心等产业，就近安置是移民搬迁户入园区进企业就业。

三是乡村旅游带动发展。发挥自然风貌、傩文化、规划超前等优势盘活“好山好水”，聚力建设美丽乡村，打造镇巴旅游首选地，发展乡村旅游带动三产助推搬迁户增收。

四是创新实施土地流转。在镇村两级建立土地托管中心，通过二次流转，解决土地“撂荒”和搬迁对象的生产生活问题。

五是建设后续产业园区。以农产品精深加工为发展思路，大力建设黎坝镇陕南移民搬迁后续生态产业园，以该镇的茶叶、辣椒、大米、油菜、蔬菜等农产品为主导，强产业，促增收，稳效果。 

后记 黎坝镇实施陕南移民搬迁安置工程的有力探索，是在广泛宣传、统一思想的基础上，实现了“要我搬”到“我要搬”的转变。它紧扣住因地制宜、做好规划，协议约定、拆建衔接，产业助力、增收致富这几个关键点，不但建设了美丽乡村，推动了城镇化发展，而且有效破解“三农”发展困局，使广大移民户切实拥护，让群众能安心、舒心迁入新居。因而，值得大家思考与借鉴。 

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