创新综治工作思路夯实社会管理措施全力打造平安和谐新宝塔

“安”乃民之福，发展之前提。近年来，宝塔区牢固树立“宝塔稳则全市稳，宝塔安则全市安”的理念，始终把维护社会稳定、人民安居乐业作为压倒一切的首要政治任务，一切从有利于经济社会发展的大局出发，不断创新工作思路，有效地化解、排查各种矛盾，健全完善社会治安防控体系，加强基层基础建设，为全区社会秩序的长治久安创造了良好的建设环境，该区实现了治安、信访和安全“三个基本平稳”。

高起点构建平安建设新格局。该区将平安建设作为一项全局性任务，纳入“十一五”发展规划，区委常委会坚持每季度研究一次综治维稳工作，从落实组织保障、经费保障、制度保障、社会保障、目标责任五项措施入手，给予了重点倾斜、充分保障。先后出台了《关于开展创建“平安宝塔”活动的实施意见》、《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见》、《关于进一步加强维护稳定工作落实领导责任制的意见》等一系列文件，进行重点部署、重点安排。每年与各乡镇、各部门、各单位签订目标责任书，细化分解任务，明确工作职责，全区形成了各司其职、各负其责，齐抓共管、整体联动的工作合力，有效地推动了工作落实。

全面提高治安防控能力。该区始终坚持严打方针，全力推进打防控一体化建设，重点以打击现行、遏制发案为突破口，把群众热切关心的入室盗窃，拦路抢劫、抢夺，公交车、商场绺窃等侵财案件作为防范打击的重中之重，精心组织了“闪电”、“亮剑”、“秦风”战役、“毒品

犯罪”、“反扒打绺”、乱点整治、文化娱乐场所、校园周边环境等专项整治活动。五年来，共破获各类刑事案件8007起，破获治安案件10299起，摧毁犯罪团伙349个。特别是成功破获“5.14”特大杀人案和智能开锁盗窃案等一批危害严重、影响恶劣的案件，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。把构建防控体系作为平安建设的标志性工程来抓。2008年全面启动奥运安保防控体系，组织治安“红袖章”开展联防；2009年开展“防范打击年”活动；2010年全面推进防控体系建设，积极组建治安巡逻队伍；整合9个监控平台，新增视频监控点1080个；新建警务室29个。基本形成了点线面结合、专群结合的社会面防控体系和人防、物防、技防相结合的治安防范网络。

汇聚各界力量共创平安。宝塔区始终坚持把抓基层、打基础作为“平安宝塔”建设的治本之策。2009年，建立了乡镇（街道）综治维稳工作中心和村（社区）综治维稳工作站，开展综治大协调、治安大防控、信访大接待、隐患大排查、矛盾大调解活动，推行“一站式”联合接待，建立了社会稳定风险评估机制，形成了横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查调处网络，牢牢筑起了平安建设的第一道防线。在平安建设中，该区广泛开展“平安乡镇”、“平安医院”、“平安工地”、“平安学校”、“平安社

区”、“平安园区”、“平安油区”、“平安商场”、“平安市场”、“平安车站”十大基层平安创建活动。积极推进人民调解、治安防控、流动人口管理、法律援助和服务、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、防范邪教警示教育、公共安全、平安宣传等九项工作进基层。城区区属中学、重点小学视频监控系统建设并与110联网；区内重点内保单位全部推广安全报警防盗设施等，全区形成了城乡一体、整体推进的基层创安新格局。

营造平安建设浓厚氛围。为了让创建平安工作深得民心民意，激发广大干部群众参与建设“平安宝塔”的热情，该区采取多种方式，进行宣传活动。确立了每年3月、10月份为综治宣传月，在城区、交通要道路口、旅游区等重点区域制作平安创建宣传牌，市区党政机关、企事业单位办公楼前、社区、商场等显要位置悬挂横幅标语，形成了平安创建的浓厚氛围。政法各部门坚持司法为民，组织干警深入学校、社区、村组举办法制讲座，为群众答疑释理，方便群众。截止目前，全区累计发放各类宣传资料35万余份，张贴标语5000多条，受教育群众达30万多人次。

创新机制维护社会稳

定。创新是推动工作的不竭动力。五年来，该区法院建立“阳光”信访立案大厅，创新诉前调解；区检察院建立捕前和解机制；区司法局建立“1+x”调解机制，创新建立诉前调解、交通肇事调解和医患调解委员会，化解了矛盾，创造了和谐。公安宝塔分局推行了“以图找房、以房找人、以房管人”的流动人口管理模式和“网格化”治安管理模式，全面启动“圣地安保员”培训活动，建立了旅馆信息上传系统，全区500多家宾馆、旅店全部安装了该系统；区司法局积极探索安置帮教工作新路子，创建了“五个一”办法，稳步推进帮教安置工作，社会管理工作不断提升。

未来五年，是宝塔区实现科学发展、富民强区的关键阶段。该区将牢牢抓住群众最关心的社会治安、社会管理创新和队伍建设不放松，全力构建平安宝塔，让人民群众真切地感受到平安就在身边。一是深入推进社会矛盾化解。建立常态化的社会稳定风险评估机制，积极构建“大调解”工作格局，推进“一站式”联合接待，扎实搞好矛盾纠纷大排查、大化解，及时处置重大矛盾问题，从源头上预防和减少群体性事件的发生。二是深入推进社会管理创新。加快建立与社会保障制度相适应的户籍管

理制度，解决好流动人口的就业、居住、就医、保险、子女上学等问题。制定完善流动人口、出租房屋、从业人员管理等办法，形成以业管人、以房管人、以证管人的流动人口服务管理模式；加强刑释解教人员的帮教安置工作，加强吸毒人员的收戒，全面推进社区禁毒工作；加强对闲散青少年、服刑在教人员的未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童等青少年群体的教育、服务、救助和管理，全面推动社会化管理。三是深入推进严打整治。把群众热切关心的入室盗窃，拦路抢劫、抢夺，公交车、商场绺窃等侵财案件作为防范打击的重中之重，坚决予以严厉打击。坚持“市区联动、部门联动、城乡联动”，加强社会治安重点地区整治，继续抓好“十大平安”创建工作，落实创建各项措施，不断扩大平安建设的覆盖面，努力实现“市级平安县区”目标。四是深入推进治安防控体系建设。积极推广“网格化”治安管理模式，继续加强专业巡逻队伍建设，组建专职巡防队伍，配备专职社会面巡防保安队员。大力推进技防网络建设，在居民小区、重点单位、案件高发区和大型商场、超市、集贸市场、企事业单位等全部安装视频监控系统。在有条件的农村城乡结合

部、商业网点等重点区域逐步安装视频监控系统。五是深入推进政法队伍建设。加强执法监督和执法评查，实行“一案双责”制度，着力解决执法不严、裁判不公，不作为、乱作为等问题。深入开展主题教育实践活动和岗位练兵活动，开展“开门评警”活动，落实惠民法律实事，不断创新便民利民的新举措，密切警民关系，不断提升政法队伍的政治素质和执法水平，树立公正廉洁执法的良好形象。六是深入推进平安建设宣传。制定“六五”普法规划和依法治区实施方案，大力开展普法和依法治理工作，深化“法律六进”活动，增强法治宣传教育。利用每年三月和十月份宣传月活动，积极开展平安宝塔创建宣传活动，形成范围广、影响大、效果好的宣传氛围，全力提升平安建设知晓率。

又是一年春草绿。回眸宝塔区过去五年平安建设的路程，全区呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、干部群众精神振奋的良好局面。然而，也让宝塔区的决策者们更加清醒地认识到，安则兴，稳则和，平安稳定是经济社会发展的前提条件。走平安之路，就是走经济腾飞之路，走社会和谐之路和人民幸福安康之路。C⑧

亚利 仲雄 世栋

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