放出活力管出实效服出特色 洋县以“放管服”释放改革红利惠民生侧记

本报通讯员李刚刘姣姣 洋县以“持续释放改革红利惠民生”为目标，以相对集中行政许可权改革和审批服务便民化为重点，不断加大“放管服”改革力度，倒逼行业部门减环节、优流程，压时限、提效率，努力为企业和群众提供更加高效、便捷的服务，让“改革红利”更广泛的惠及民生、服务民生，更有效的激发县域经济动力、市场活力。2018年，全县新增市场主体2487户，其中，企业358户，个体工商户2063户，市场主体累计达14644户。

深化简政放权，让市场活力四射

“记得我第一次办理施工许可时，手续繁多，持续时间太长，今年1月再去办理，才几天就好了，我们工程开工提前了约一个月。”洋县城东建筑工地上一位姓王的工程商说。洋县持续推进“多证合一”改革，拓展“多证合一”范围，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查等程序，能整尽整、能简尽简；探索建立食品经营申请人承诺制，进一步压缩企业办理证照时间；围绕“审批便捷、服务高效”的目标，转变施工许可办理审批方式，通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批四项举措，优化办理流程，大幅压缩投资项目报建审批时间。

该县积极推广“一窗受理、集成服务”模式，全面压缩不动产登记办理时限，对于权籍清楚、资料齐全、符合登记要求的手续，必须在3个工作日内办结。同时，坚决取消没有法律法规依据的各类收费，认真落实收费优惠政策，坚决实行“一费制”，力推企业在“降成本”方面取得更多实效。此外，还加快文化体制改革，鼓励国有经营性文化单位转企改制，简化转制文化企业登记注册程序；深化行政执法体制改革，发挥好信用监督、激励、警示、惩戒作用。2018年，全县缩减县级审批事项54项；减少施工许可证明12个、材料70件；压缩不动产登记材料30件。

规范权力运行，让依法行政落地生根“法无授权不可为，法定职责必须为”。洋县对县级行政许可项目进行“颗粒化”管理，实现行政许可项目“三级四同”目标，即：省市县三级行政许可项目名称相同、编码相同、类型相同、依据相同；加大对行政审批中介服务事项的清理力度，破除垄断，建立惩戒和淘汰机制，严肃查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为；建立完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，持续培育规范的中介服务，提高政务服务事项一次性审查通过率。

“我们公司以前的审批事项费用非常高，自政府出面严打了那些违规垄断收费的中介机构，去年我们公司审批支出降低了近50%。”洋县乐康生态农业公司负责人黄先生说。

该县进一步规范行政审批事项目录清单、权责清单、“双随机”抽查清单、行政审批中介服务清单、公共服务事项清单等政府行政事权管理制度，对所有清单实行动态管理，该清理的及时清理、该调整的及时调整、该取消的坚决取消，并进行清单公示公开，强化社会监督，用清单规范各级行政机关行政行为，优化监管和服务方式，推进依法行政进程。去年，全县累计取消涉企收费3项，降低政府性基金征收标准2项，减免涉企收费130万元，降低企业税收1.17亿。

优化政务服务，让行政效能大幅提升 “在不动产登记、企业投资、民生事务等办理量大，企业和群众关注的重点领域和事项上，我们按照‘减环节、减材料、减时限、减费用’的原则，实行一次告知、一表申请，科学细化量化自由裁量权，积极推进同一事项无差别受理、同标准办理。”洋县政务服务平台业务员小刘对笔者说。

该县全面推行审管分离，实行“一枚印章管审批”；持续开展“减证便民”专项行动，清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，进一步减少盖章、审核、备案、确认、告知等繁琐手续；加快“互联网+政务服务”体系建设，构筑县级互联网政务服务平台，除法律规定或涉密事项外，政务服务均纳入平台办理，实现了政务服务事项统一申报、统一受理、统一反馈、一网通办和全流程监督。

同时，遵循“只进一扇门”的原则，实行一窗受理、集成服务、一网通办，基本实现了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。开启容缺后补、绿色通道、快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步提升审批服务效能。2018年，洋县引进39个部门和单位进驻服务中心，入驻审批事项238项，服务事项247项，网上办理事项占比达58.3%。

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