“放”出活力“管”到实处“服”出特色 洋县持续推进“放管服”优化营商环境侧记

本报记者井晨卉通讯员李刚

“改革就是好啊！办理营业执照不需要来回跑了，在网上做些准备，基本上算是‘立等可取’了，真的是方便多了。”2月21日，洋县政务服务大厅里，刚拿到个体户营业执照的梁晓霞高兴地说。

洋县以“营商环境提升年”为契机，以相对集中行政许可权改革和审批服务便民化为重点，持续深化“放管服”改革，倒逼行业部门减环节、优流程，压时限、提效率，努力为企业和群众提供更加高效、便捷的服务，有效激发县域经济动力、市场活力。2018年，全县新增市场主体2487户。其中，企业358户、个体工商户2063户，市场主体累计达14644户。

深化简政放权

让市场活力“四射”

“记得我第一次办理施工许可证时，有好多手续，等了好长时间。今年1月份再去办理，才几天时间就好了。如今，工程能够提前一个月完工。”在洋县城东一处建筑工地上，相关负责人介绍说。

洋县持续深化“多证合一”改革，并拓展其范围，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查等各种涉企证照事项，能整尽整、能简尽简；探索建立食品经营申请人承诺制，进一步减少压缩企业办理证照时间。围绕“审批便捷、服务高效”的目标，转变施工许可办理审批方式，通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批4项举措，优化办理流程，大幅压缩投资项目报建审批时间。

洋县还积极推广“一窗受理、集成服务”模式，全面压缩不动产登记办理时限，在企业、群众完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下，将办理时限压缩至3个工作日内办结。同时，坚决取消没有法律法规依据的各类收费，认真落实收费优惠政策，坚决实行“一费制”，力求在推动企业“降成本”方面取得更多实效。此外，该县还加快文化体制改革，鼓励国有经营性文化单位转企改制，简化转制文化企业登记注册程序；深化行政执法体制改革，发挥好信用监督、激励、警示、惩戒作用。2018年，全县缩减县级审批事项54项；施工许可证明减少12个、材料数减少70件；不动产登记材料数减少30件。

规范权力运行

让依法行政落地生根

“法无授权不可为、法定职责必须为”。洋县对权责清单进行动态调整，对县级行政许可项目进行“颗粒化”管理，实现行政许可项目“三级四同”目标，即：省市县三级行政许可项目名称相同、编码相同、类型相同、依据相同。加大行政审批中介服务事项清理力度，破除中介服务垄断，规范中介服务收费。建立惩戒和淘汰机制，严肃查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为；建立完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，持续培育规范的中介服务，提高政务服务事项一次性审查通过率。

“我们公司以前的一些审批事项费用非常高，现在政府出面整顿了那些违规垄断收费的中介服务，让去年公司的审批支出降低了近50%。”洋县乐康生态农业公司负责人黄先生说。

该县进一步规范以行政审批事项目录清单、权责清单、“双随机”抽查清单、行政审批中介服务清单、公共服务事项清单等政府行政事权管理制度，对所有清单实行动态管理，该清理的及时清理、该调整的及时调整、该取消的坚决取消。该县还进行清单公示公开，强化社会监督，用清单规范各级行政机关行政行为，优化监管和服务方式，推进依法行政进程。去年，该县累计取消涉企收费3项、降低政府性基金征收标准2项、减免涉企收费130万元，全县降低企业税收1.17亿元。

优化政务服务

让行政效能大幅提升

“在不动产登记、企业投资、民生事务等办理量大，企业和群众关注的重点领域和事项上，我们按照‘减环节、减材料、减时限、减费用’的原则，实行一次告知、一表申请，科学细化量化自由裁量权，积极推进同一事项无差别受理、同标准办理。”洋县政务服务平台业务员小刘对记者说。

洋县全面推行审管分离，实行“一枚印章管审批”；持续开展“减证便民”专项行动，清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，进一步减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐手续。加快“互联网+政务服务”体系建设，构筑县级互联网政务服务平台，除法律规定或涉密事项外，政务服务均应纳入平台办理，实现了政务服务事项统一申报、统一受理、统一反馈、一网通办和全流程监督。

同时，该县遵循“只进一扇门”的原则，实行一窗受理、集成服务、一网通办，基本实现了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。开启容缺后补、绿色通道、快递上门等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步提升审批服务效能。2018年，洋县引进39个部门和单位进驻服务中心，入驻审批事项238项，服务事项247项，网上办理事项占比达58.3%。

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