推进全域旅游发展建设文化旅游强市 奋力谱写汉中追赶超越旅游新篇章

张骞墓邹玉琪 摄

武侯祠

拜将坛

古汉台

石门栈道

华阳风光邹玉琪摄

汉中社火王建安 摄

羌族民俗表演“过刀山”汤江 摄

汉中历史悠久，两汉三国文化底蕴厚重，生态环境优美，自然风光独特秀丽，文化旅游资源富集，发展全域旅游具有得天独厚的优势。近年来，随着交通条件的改善，汉中市坚持把文化旅游业发展作为全局工作的重中之重，于2014年提出了全域旅游工程，出台了《关于实施全域旅游工程的意见》，制定了一系列政策措施，强力推进，特别是去年汉中市被国家旅游局列为首批全域旅游示范区创建单位后，进一步确立了发展战略、明确了发展思路和目标，凝心聚力、主动作为，加快国家全域旅游示范市创建，推动“景区旅游”向“全域旅游”模式发展转变，促进了旅游业提质增效、快速发展。2016年，全市接待游客3260万人次、实现旅游收入173亿元，同比增长12%和13.2%；旅游吸纳就业近5万人，带动超过8万农民受益。今年上半年，全市接待游客2699.5万人次、实现旅游收入139.2亿元，同比增长25.1%、28.4%。全域旅游的快速发展，有力拉动了三产、带动了消费、扩大了内需、富裕了百姓，成为稳增长、调结构、惠民生的支柱产业，为推动全市经济总量位次前移、加快追赶超越、稳居全省第一方阵做出了积极贡献。

确立战略定位，全力创建国家全域旅游示范市

一是加强组织领导。成立了以市委、市政府主要领导牵头抓总的创建国家全域旅游示范市工作指挥部、厕所革命领导小组、旅游产业发展领导小组，召开了旅游产业发展暨创建国家全域旅游示范市动员会、创建指挥部工作推进会、全域旅游推进现场会，制定了创建工作《实施方案》、《推进计划》、《年度计划》等一系列措施，举全市之力创建国家全域旅游示范市。二是科学编制规划。按照“全域汉中、全域景区”的理念，委托国内顶级旅游规划单位编制了《汉中全域旅游发展规划》，确立了“一核、两路、六组团”空间布局，确定重点文旅项目50个、总投资470亿元。注重旅游规划与城市、交通、国土、扶贫、林业等规划衔接协同，大力推进以旅游为引领的“多规合一”，确保“点有特色、线成体系、面具规模”的产业体系。三是明确战略构架。与贯彻国家旅游发展“三步走”战略、实施全域旅游发展规划相衔接，市上确立了“文化旅游强市”战略定位，提出了“1336”战略思路和“一个追赶、一个超越、两个翻番、五个升级”的追赶超越目标，努力推动文化旅游资源优势向产业优势转化，实现由文化名市向文化旅游强市的跨越。四是改革旅游管理体制。成立了旅发委，增加了综合协调、产业促进等职能，新增内设科室2个、行政编制5名、事业编制7名；成立了市旅游稽查支队、旅游信息服务中心和旅游警察、旅游工商、旅游法庭，1+3”旅游综合管理体制健全完善。

深入推进“三建设一整治”，优化旅游环境

把“三建设一整治”作为实施全域旅游的重要抓手，按照“八个全域化”要求，以钉钉子精神加快建设，产生了聚集聚力的发展效益。一是用“景区”理念打造油菜花海景观。加快建设22个油菜花观花点、20条精品观花线路，打造出丝路花海、朱鸟梨园等10多个固定观花点，建成洋县五岭、南郑陈村、勉县阜川、城固文柳等一批精品观花线路，开发出花千谷、牡丹园、樱桃沟、梨园、花果山、桔园、薰衣草等一批花海休闲产品，油菜花海已成为全域旅游的重要形象品牌。二是用“画廊”理念提升旅游干线风貌。以“三路一线”为重点，深入实施“四化两洁”工程，完成210国道西乡至镇巴段等10条道路环境风貌提升，加快推进城许路等15条道路环境整治，旅游干线环境风貌提升取得积极成效。三是用“客厅”理念推进“厕所革命”。签订责任书，召开现场会，市政府安排专项资金1200万元用于厕所建设。截止今年6月底，汉中市录入国家管理系统的旅游厕所309座，占省上下达任务的114%，其中开工建设275座、建成235座。汉中市被国家旅游局评为“全国厕所革命先进市”，市旅发委荣获全国厕所革命综合推进奖。四是用“人本”理念整治旅游综合环境。认真贯彻《旅游法》，建立涉旅企业信用评价机制和“红黑榜”制度，健全服务等级退出等“四项举措”，提出“城是一座景，景是一幅画，景区内外一个样，产品特色差异化”的理念，大力倡导环保先行，处处是景观，人人是形象。召开行政约谈会，强化部门联合执法检查，下硬茬、出重拳整治旅游综合环境。2016年汉中市在全省游客满意度调查测评中排名靠前，武侯墓景区也被国家旅游局授予“旅游服务最佳景区”。

坚持项目带动，加快打造旅游精品

把项目建设作为全域旅游“调结构、建精品、促升级”的重要支撑，坚持规划引领、项目带动，板块推进、园区承载，错位发展、差异开发，不断提升旅游核心竞争力。一是加大建设投入。市上在财力十分紧张的情况下，建立了6000万元的旅游产业发展基金。通过“政府引导、市场运作、社会参与”，近年来，全市开工建设重点文旅项目50余个，投入旅游业各类资金200多亿元。二是加快项目建设。张骞墓成功入选世界文化遗产名录，龙岗寺遗址列入国家150个大遗址保护项目、国家考古遗址公园批准立项，兴汉新区汉文化旅游创新示范区等8个项目入选全国优选旅游项目名录。省委书记娄勤俭调研兴汉新区旅游项目时指出：“要突出汉文化特色，做好水的文章，完善城市功能，努力建设宜居宜业宜游的新型城市版块，打造好汉中的靓丽名片”。实施了两汉三国文化景区、一江两岸滨江旅游文化园、旅游集散咨询服务中心、文化旅游名镇、景区提升等一批项目建设，打造出诸葛古镇、天汉文化旅游产业园E区、尤曼吉游乐水世界、栈道水世界、紫柏山国际滑雪场等一批新产品。三是加大高A级景区创建。紫柏山创5A景区通过省旅资委资源评估，华阳等8家景区创建成国家4A级景区，汉中市4A级景区由“十一五”末的1家创建到9家。留坝、洋县成功创建为省级旅游示范县，佛坪、西乡县跻身全省第三批旅游示范县建设试点。 加强融合发展，加快产业转型升级

加快推进旅游供给侧结构性改革，深入推进“旅游+”，加快旅游与其他产业的深度融合，丰富旅游业态，促进产业转型升级、提质增效。一是大力发展乡村旅游。认真贯彻中央1号文件精神，推进旅游与精准扶贫融合，大力发展休闲农业和乡村旅游，培育特色观光、体验农业，改善了农村环境，促进了农民增收致富。目前，全市建成国家休闲农业和乡村旅游示范点（县镇村、美丽田园）18个，省级旅游特色名镇13个、乡村旅游示范村18个，“农家乐”1100余家。二是深度开发休闲旅游。抢抓国家实施旅游休闲重大工程机遇，大力实施旅游休闲项目“八大提升工程”，加快建设勉县九昱温泉、城固丝路花海等10个旅游休闲项目，打造一批医疗养生、生态科考等度假产品。三是创新开发文化旅游。把文化贯穿于全域旅游发展全过程，实施了“大汉中、古栈道”文化旅游品牌、市级10大文化旅游项目等建设，建立了组团群落式市级博物馆，推出了奇幻三国秀《出师表》精品演艺，拍摄了七集历史文化纪录片《汉中栈道》，编印了《旅游丛书》，特别是连续8年成功举办了中国最美油菜花海旅游文化节，大品牌营销、高起点宣传、多层次推广，进一步扩大了“两汉三国、真美汉中”城市品牌影响力。四是加快发展智慧旅游。建成市旅游集散咨询服务中心，市级大数据中心和智慧旅游服务平台即将上线运营，华阳等9家景区视频监控系统与省旅游运行监测指挥中心成功对接，全市3A级以上景区、三星级以上饭店和重要乡村旅游点实现无线WiFi全覆盖，旅游信息化管理和服务水平进一步提升。

加快机制创新，增强发展动力

顺应全域旅游发展新形势，把改革思维贯穿到各项工作之中，建立健全适应全域旅游发展的体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用，激发全域旅游新活力。一是制定了《汉中市A级景区暨乡村旅游标准化创建奖励补助办法》，对新创建的A级景区、旅游特色名镇、旅游示范村、星级“农家乐”等实施以奖代补、给予奖励；二是对新创建的5A、4A级景区，配备相应的管理机构和领导职数，目前已组建龙岗和西汉三遗址、黎坪、华阳等6个景区管委会；三是成立了市旅游投资公司，搭建旅游投融资平台，引进了陕煤化、延长、陕旅、中交等大集团开发旅游资源和项目，签订合作项目64个；四是制定了《汉中市旅游促销办法》，对旅行社组织的包机、专列、大巴、自驾车等旅游团队，分别给予不同层次的奖励；五是制定了《汉中市鼓励建设五星级酒店暂行办法》，引进一批企业客商投资酒店建设，星级饭店、商务快捷酒店从“十一五”末的100余家发展到437家，其中中心城区由40余家发展到143家；六是成立了汉中市旅游商品研发中心，开发出油菜花海、两汉三国、汉中舰等6大类、15个系列、1100余件地方特色旅游商品。

全域旅游前景广阔，大有可为。我们将按照国家、省旅游局的部署要求，深入推进全域旅游工程，加快建设文化旅游强市，加大国家全域旅游示范市创建，持续推进“三建设一整治”，做优叫响“两汉三国、真美汉中”城市品牌，全力迎接大众旅游时代和高铁旅游时代到来，奋力谱写旅游发展新篇章，为建设“三市”做出新的更大贡献！

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