为了天汉大地更加美丽 ——“三个汉中”联建侧记

“红袖章”平安志愿者队伍活跃在汉中西乡县城乡

最近，公布的陕西省上半年公众安全感调查结果显示，汉中市公众安全感为94.04%，超过了全省平均水平3.17个百分点，位居全省第一；人民群众对政法队伍的满意率明显提升，公、检、法系统均位居全省第一，司法行政系统也位居全省前列。汉中市先后两度被中宣部、司法部表彰为“全国法治教育先进城市”。 连续四年被授予全省平安建设优秀市，获得了全国平安铁路示范市和第十二届“全国见义勇为城市奖”。法治汉中、平安汉中、真美汉中建设相得益彰，为发展汉中全域旅游、提升城市品位奠定了坚实基础。

法治汉中  让秩序更井然

2016年4月22日，经全国人大常委会审查同意和省人大常委会议决定批准，《汉中市地方立法条例》颁布生效，这是汉中市继获得地方立法权后，诞生的首部地方性法规，是汉中市立法工作中一次重大突破，汉中科学立法走上快车道。

随着汉中律师介入接待信访群众，认真倾听信访群众的诉求，及时解答他们的法律疑问，率先开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，汉中市深入推进涉法涉诉信访改革迈出了坚实的步伐。

在规范执法司法行为活动中，该市开展了依法清理久压不决案件、减刑、假释、暂予监外执行等专项治理，持续推进警务、审务、检务和司法行政公开，执法场所规范化建设、网上办案扎实推进。评查案件8440件，剖析案件601件，办案质量有效提升，涉法涉诉信访总量逐年下降。完善了人民陪审员制度，落实人民陪审员倍增计划，全市法院共聘用人民陪审员688人。健全人民监督员制度，积极推进人民监督员选任方式改革，检察、司法部门配合，经过严格选拔，全市聘用人民监督员40名。在司法体制改革中，该市制定了《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究办法》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究制度》，以审判为中心的刑事诉讼制度改革稳步推进，涉法涉诉信访、户籍制度、立案登记制、社会稳定风险评估、诉前调解、规范涉案财物处理、完善审判委员会制度、社区矫正机制、律师职业道德规范等21项改革取得明显成效。

目前，全市法治教育、法治文化建设工作蓬勃开展，形成了横向到边、纵向到底的规范化普法工作格局。全市先后有66项创新举措得到中省肯定，其中社区治理“德法同治”、偏远山区“庭院式普法”“院坝说法会”“1+X”等普法模式得到省市的推广。全市建成民主法治示范村939个，其中国家级民主法治示范村7个，建成国家级法治县3个，执法示范窗口单位66个，法治校园46所，依法治企示范单位24个，学法用法示范机关100个，100位公务员被授予“学法用法模范公务员”。普法之花开遍天汉大地。

平安汉中  让百姓更安心

“谢谢你们的帮助，你们真的太热心了，以后我们还要来宁强旅游。”2016年10月4日，来自四川成都的游客张先生在汉中宁强青木川景区游玩时突发疾病，幸得景区值勤民警的救助及时才转危为安，临走时他拉着民警的手感动不已。在西乡县，由县委政法委组织的一支支“红袖章”平安志愿者队伍活跃在全县城乡。他们佩戴着统一印制带有编号的红袖章，活跃在大街小巷、居民小区、企业商铺和集镇村庄，开展治安巡逻，化解矛盾纠纷，维护全县社会和谐稳定。这让退休工人李德勋深有感触地说：“现在小区安全环境比以前好多了，大家都有安全感。”汉中实验中学14岁的初二学生何文昊热心搀扶雨地里摔倒的老人，被评为陕西省见义勇为类“陕西好人”、汉台区见义勇为先进分子。

汉中始终把平安汉中建设作为基础工程、民心工程和治本工程，打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，扎实推进社会治安综合治理。该市推出的社会治安防控体系“6+5+X”升级版，全市安装各类视频监控探头达6.5万个，建成智能卡口534个，基本实现了市区、县城全覆盖。全市专职巡逻警力达500人，专兼职应急处突力量12支2700余人，实现了市县城区24小时巡逻勤务全覆盖。大力推进警务下沉和警务前移，今年全市83个社区发案同比下降、54个社区实现零发案目标。全市改造整治“三无小区”283个，组建群防群治队伍和自防自治组织985个，建立了8556支6万余人的“红袖章”队伍。开展为期3年的打击防范“盗抢骗”犯罪专项行动，仅在今年1月至7月，全市刑事发案同比下降8.2%，“两抢一盗”案件同比下降11%，破案同比上升1.5%，使人民群众的安全感有效提升。

据统计，汉中市已建成全国平安建设先进县1个，省级平安建设示范县4个，省级平安建设先进县8个，平安镇（街道）覆盖率达94.9%，平安村（社区、单位）覆盖率达91.5%。人民群众对法院、检察、公安、司法队伍满意度分别提升了9.7、9.8、10.1、9.2个百分点，始终保持在全省前列。

真美汉中  让社会更美好

汉中之美，美在历史之厚重。汉中是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，先后荣获中国最佳历史文化魅力城市、世界特色魅力城市等称号。张骞墓作为“丝绸之路”陕西省7个遗产点之一，成功入选《世界遗产名录》，成为汉中市也是陕南第一处世界文化遗产。古汉台、拜将坛、张良庙、蔡伦墓、武侯墓、古褒斜栈道、石门十三品等文物旅游资源闻名中外。

汉中之美，美在生态之秀丽。被公认为是地球上同纬度生态环境最好的区域之一，大熊猫、朱鹮、羚牛、金丝猴“秦岭四大国宝”在此安然繁衍生息。汉中同时还担负着“一江清水供京津、送西安”的重要使命。春天是汉中最美丽的季节，120多万亩怒放的油菜花犹如金色的海洋。2009年4月，在人民网举办的“中国最美油菜花海”评选活动中，汉中荣获第一，截至目前已连续6年成功举办“中国最美油菜花海汉中旅游文化节”。

汉中之美，美在品位之提升。2015年底，全市公路总里程达18877公里，居全省第4位；较1996年增加12073公里，年均增加600公里以上。西汉高速、十天高速全线贯通，宝汉高速汉中至陕川界段建成通车，镇巴至西乡高速的开工建设，有10个县区将通高速。西汉、十天和宝汉三条高速合围汉中中心城区327平方公里面积，汉中成为省内首个拥有绕城高速的地级市。汉中新机场启用，开通了汉中至西安、上海、北京、深圳、昆明、重庆等航线；西成高铁客运专线加快建设，将于2017年底全线贯通营运；汉江一江两岸城市花园、中华汉城、龙岗新区已见雏形；汉中全域旅游正展现新姿。文/图 记者胡毅  通讯员牟政京

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