精准发力 综合施策 西乡全力以赴打赢脱贫攻坚战

茶农园里采茶忙。

通讯员 章跃 文/图

今年以来，西乡县坚持全党动员、全民参与，充分调动社会各界力量，以17个镇（街道办）为主战场，在精准识别基础上，以建档立卡贫困村贫困户为主攻对象，建立“三个一”工作机制，推行“五步工作法”，以产业发展为抓手，多管齐下，全面打赢脱贫攻坚战。

“九不准”严把脱贫基础关

“精准识别”是***的根基。扶贫对象瞄不准，不仅是对扶贫政策效益的影响，更是对真正需要扶助的贫困群众的不公正。“我们村的贫困户却是村干部召开村民大会评议推选出来的，现在县镇派来的干部又逐户进行了核实，他们在对我们工作提出肯定的同时，也对我们一些工作中出现的疏漏进行了纠正，他们用实际行动告诉我们，一定要把工作做得更细更实，一点都不能马虎。”西乡县白龙塘镇一名村党支部书记的话，正是该县开展精准识别工作的缩影。

今年以来，该县成立核查领导小组，全县各级5000余名帮扶干部，深入贫困户家中，奔赴全县132个贫困村，逐户对数据进行核查、比对、衔接，并采取走访村民代表、召开群众“碰头会”等方式现场核查，把握时间节点，倒排进度，建立月报制度，设立投诉举报电话。逐村对照“九不准”，对在集镇、县城或其他地建（购）商品房或现有住房装修豪华的、家用电器市场价格在5000元以上的、在本村以外拥有商铺的等九大类贫困户，采取自愿退出或告知退出。确保贫困人口建档立卡数据准确、真实，坚决把好精准脱贫第一关。截至目前，全县按程序识别贫困村132个，通过退出、保留、新增，最终确定在册贫困户25770户68009人。经过省市抽查，全县贫困对象识别准确率达95%以上，多次受到检查组肯定。

“三个一”凝聚脱贫动力

该县为督促全县脱贫攻坚工作顺利推进，建立起“一月一安排、一月一督查、一月一通报”工作机制。

一月一安排。县脱贫攻坚指挥部根据各镇（街道）、各部门脱贫攻坚工作任务，制定月责任清单，明确完成时限、责任单位、责任人等。对照责任清单，各镇（街道）、各部门明确自己“该干啥”、“怎么干”，便于各镇（街道）、各单位制定切合实际，操作性强的工作推动措施。

一月一督查。县上组织专门力量形成若干个督查工作组，围绕责任清单内容，采取查阅资料、入户走访、座谈了解、电话随访等方式，对各镇（街道）、各单位脱贫攻坚工作开展情况强化督办巡查力度，及时总结经验，发现问题。

一月一通报。县脱贫攻坚指挥部根据督查工作组反馈的情况形成督查通报，及时总结推广典型经验和做法，并对工作推进缓慢的镇（街道）、村（社区）和责任单位提出整改要求，跟踪督促解决。

“三个一“的工作机制推行以来，各镇、各部门按照统一部署、统一要求、统一时间节点，有条不紊地抓好任务落实和情况反馈，达到工作均衡推进、效果良好。

“五步工作法”助推精准脱贫

“十二五”期间，西乡县在脱贫攻坚实践中，逐步摸索出一套行之有效的“五步工作法”，即通过实施入户调查摸家底、一村一策定规划、一户一法抓帮扶、精准管理促规范、设施建设促提升为主要内容的工作方法，累计帮助5.51万人实现稳定脱贫，贫困发生率比“十一五”末下降了16.2个百分点。

该县按照县、镇贫困人口建档立卡实施意见要求和省级贫困标准，采取农户自愿申请，村三委会召开村民代表大会民主评议，经驻村工作队进村入户调查核实，形成初选名单并张榜公示。根据贫困村的村情村貌、产业结构、贫困程度和调查摸底分析评判致贫原因，各级包扶干部座谈反复讨论，形成贫困村***规划，理清帮扶思路。根据贫困户调查摸底情况，按致贫原因将贫困户分类建档，按贫困户贫困程度和能力大小，制定分年度脱贫计划与帮扶措施。实行贫困户挂牌管理，推行以贫困村入驻综合工作队、建立贫困户扶贫手册等为内容的“六牌六档一簿一手册”规范管理制度。针对贫困村基础设施建设方面的问题，特别是制约贫困户家庭经济发展的问题，以多渠道争取各方面项目和资金倾斜，逐步进行解决。

该县按照***“五步工作法”，至2018年，要实现132个贫困村6.80万贫困人口的脱贫目标；2019年至2020年，在“五步工作法”指引下，将继续巩固提高脱贫成果，确保脱贫人口不返贫，同步够格奔小康。

以产业扩张加快脱贫步伐

西乡县根据实际和创新发展理念，大力扶持骨干产业，以产业扩张带动贫困户脱贫。目前，全县累计培育扶贫龙头企业47家、产业园区18个、专业合作社65家、产业示范大户208户。

该县结合镇村实际，围绕主导产业确定脱贫项目。茶园、林果种植产业采取集中规划、连片实施、集中投劳办法，镇村负责调整土地、组织劳力、统一调苗与栽植，县级相关部门配套做好技术服务和督导检查；食用菌产业实行企业带动、贫困户参与发展模式，引导企业投入，做大产业园区，带动贫困户增收；生猪、牛羊、家禽等养殖产业，由镇村与农户商定发展规模、实施方式和完成时限，监督指导个户实施，验收合格后，通过“一卡通”兑付贫困户产业扶持资金。

该县还创新产业助贫模式，组织动员县域114家规模企业全面参与脱贫攻坚工作，共落实企业结对帮扶贫困户846户2083人。采取“产业拉动、组织联动、企业带动”等方式，大力推行“公司+基地+农户”模式，形成政府支持企业、企业带动帮扶贫困户的脱贫连动格局，实现企业和贫困农民互利双赢。同时，积极整合扶贫、人社、库区移民等培训资源，采取龙头企业技术人员定期深入现场培训、镇村成立农民食用菌等专业协会，定期邀请专家指导等多种方式开展技能培训，使每个贫困户熟练掌握1~2门产业发展技术，不断增强自我发展能力，加速了脱贫步伐。

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