西乡“金钥匙”打开产业脱贫“连环锁”

本报记者 晁阳 通讯员 黄宗跃

“未来三年，全县将以产业脱贫为核心，努力实现有产业发展能力的贫困户产业全覆盖。”为打赢脱贫攻坚战，西乡县亮出了自己的“底牌”。

然而，对贫困户而言，发展产业最大的难点是，资金从哪里来？虽然，银行是重要来源，但是，由于缺乏有效的抵押和担保，贫困户想贷款并不容易，往往只能望“钱”兴叹。

资金如水，产业如鱼。为破解资金难题，西乡县大胆探索因户施策金融扶贫新机制，通过财政贴息等优惠政策，支持贫困户发展种养殖等特色产业，打造以产业发展为核心的信贷扶贫“金钥匙”，打开了贫困户“贷款难、不敢贷、很茫然”的“连环锁”。

 政府基金担保：变“贷不到”为“轻松贷”

多年来，贷款难一直是制约西乡县贫困户脱贫致富的主要瓶颈之一。

“要加快面向贫困户发放1000元至5万元的小额扶贫贷款，确保全县年投放扶贫贷款1.22亿元，帮助贫困户、贫困村发展壮大产业。”在今年脱贫攻坚推进会上，西乡县委书记演晓刚提出了新的要求。

西乡县聚焦小额扶贫贷款，与县农村商业银行合作，每年提供1个亿扶贫贷款，在册贫困户申请5万元以下、期限2年以内，免抵押、免担保、财政全额贴息，为贫困户创业增收提供资金支撑。新机制犹如一泓清泉，成为贫困户发展产业脱贫增收的“活水”。

屈华健，是白龙塘镇白龙社区贫困群众。多年前，他希望通过规模养羊实现脱贫梦想，但因为缺少资金，只能散养为数不多的羊，一家人的生活始终没有大的起色。他说，银行贷款不但利率高，而且需要抵押，或者要找人担保。他拿不出东西做抵押，别人怕他还不上，不敢为他担保。

今年初，社区干部主动找到屈华健，帮他与农商银行取得联系，到指定窗口交上身份证复印件，在相关材料上签上名字，就这样轻轻松松地把贷款手续办好了。屈华健喜出望外，逢人就说，“我贷到款了！我贷到款了！”据悉，截至目前，仅白龙社区就有16户57人轻松贷到了款，涉及金额达80万元。

堰口镇大坪村三组贫困户谢霞，尝到贷款发展产业的甜头后高兴地说，“贫困户贷款，政府给担保，不需要自己抵押，这简直就是送上门的好事啊！”原来，谢霞通过申请如愿地贷到5万元，建起了她的土鸡养殖场，目前养殖土鸡500余只。她说，有了产业，脱贫致富是迟早的事。

对金融机构来说，能确保“回款”才是关键。为贫困户能轻轻松松贷到款，自2015年起，县财政每年筹资1000万元，设立“扶贫小额贷款担保基金”，专户储存，按照扶贫担保基金与贷款金额1:10比例，由农商银行为贫困户发放产业扶贫贷款。同时，对信用贷款进展情况，进行旬评比、月通报、年考核；扶贫、财政、金融部门定期召开联席会，协调解决存在的问题，促使小额扶贫贷款业务健康发展。

打消群众顾虑：变“不敢贷”为“争着贷”

贷款难问题解决了，可贷款的贫困户却寥寥无几。原来，不少贫困户仍顾虑重重：不可抗拒的重大自然灾害、市场价格波动风险、贫困户发展产业经验不足等问题，又浮出了水面。产业发展风险重重，一旦失败，将会让原本贫困的家庭雪上加霜，不要说脱贫，还款都是个问题。眼看着大好的政策，却因为贫困户“不敢贷”落不到实处，产业脱贫之路遇到了挫折。

面对如此窘境，让抽调出的县镇村3000余帮扶干部，一下子着了慌。对此，县政府与农商银行进一步明确了相关政策：对贫困户发展产业的风险，则根据市场不确定因素、重大自然灾害等不同情况，由政府与农村商业银行共同分担。同时，驻村工作队、帮扶责任人、第一书记，纷纷走村入户，详细解读小额扶贫贷款优惠政策，一方面用典型示范带动，一方面帮助贫困户制定产业脱贫计划。最终消除了贫困户的顾虑，增强了他们利用小额扶贫贷款发展产业脱贫致富的信心。

“贷款发展产业，脱贫才有希望。不贷款，就没产业；没产业，就别指望脱贫，不搏一搏怎么行？”日前，靠小额扶贫贷款发展土鸡养殖的谢霞坦言，起初她也有顾虑，担心万一养殖失败了，一辈子都别想翻身。经过驻村工作队和村干部耐心的政策解说，帮助她分析市场，算增收账，彻底打消了她的顾虑，使谢霞决定“搏一回人生”。

如今，谢霞的土鸡养殖场，在技术人员的指导下，越来越红火，成了大坪村的焦点，周围的贫困户纷纷前来参观。“这回真是贷对了。”谢霞信心十足地说，她打算进一步扩大规模，预计到年底，仅此一项可实现收入6万多元，先还清欠债，再干一年，脱贫在望。

谢霞的经历，让村里其他贫困户坐不住了，他们纷纷找到村支书，要求申请小额扶贫贷款，走产业脱贫之路。仅堰口镇，自去年实施政府担保以来，就有160余户贫困户，争相贷款发展产业，涉及金额达700多万元。

演晓刚表示，西乡县是典型的农业大县，贫困人口基数大、分布广。面对众多有劳动能力、有创业意愿的贫困户，要以地方财政贴息为保障，将金融与产业相结合，让贫困户跟着产业走，让产业跟着市场走，让群众在产业发展中实现脱贫致富。

一户一法定产业：变“很茫然”为“有路子”

“任发勇，养猪120头，补助资金2200元；邓小华，养牛35头，补助资金2300元……”日前，在贫困户产业发展扶持项目计划备案表上，记者看到这样的一组组数据。今年以来，西乡县按每个贫困村8万元，每户贫困户不超过5000元的补助标准，实施产业发展扶持奖补资金项目，专项用于包扶村建档立卡贫困户发展种植业、养殖业、农副产品加工业，以及其他增收产业所需的设施、优良种苗种畜等补助，以鼓励贫困户发展产业脱贫。

“小额扶贫贷款+产业奖补项目，极大地调动了贫困户发展产业的积极性。”县扶贫办负责人说，有了发展意愿，究竟发展何种产业，才能走上脱贫致富路？是每一个贫困户必须思考的问题。对此，不少贫困户陷入茫然，不知如何是好。面对此状，西乡县确定了“一户一法”定产业的精准帮扶措施：根据入户调查摸底情况，充分发挥其自身优势，帮助贫困户确定适合自己发展的产业，确保提高“造血”功能。

任发勇，是堰口镇大坪村四组贫困户，之所以选择生猪养殖，是因为他曾养猪栽过“跟头”，但也积累了不少经验。在帮扶干部支持下，去年他申请了5万元小额扶贫贷款，扩大生猪养殖规模。他信心满满地说，“失败是成功之母，它让我汲取了教训，积累了经验，我相信靠养猪一定能脱贫致富！”据悉，今年猪价稳步走高，让他赚到了“第一桶金”。

从“很茫然”到“有路子”，“一户一法”让贫困户摆脱了迷茫，有了产业，心劲高、干劲足，纷纷在脱贫致富路上追赶超越。仅堰口镇，通过小额扶贫贷款，扶持贫困户种植业37户161.5万元，扶持养殖业119户527万元，其他产业4户20万元，产业覆盖率达100%。

目前，西乡县已累计为2832户贫困户发放小额扶贫贷款1.3亿余元，预计实现户均年增收800元以上，第一批涉及70个贫困村，每村8万元产业扶持资金已全部拨付到位，金融助推产业脱贫全面铺开。预计到2018年，全县18670户55147人将全部实现由“输血式”扶贫向“造血式”脱贫转变，使贫困群众永续走上小康路。

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