砥砺奋进争上游跨越发展书鸿篇 ——中国最美茶乡·西乡县经济社会协调快速发展纪实

西乡县成为全国生猪调出大县。图为该县五丰社区养殖小区内，工人正在给猪喂食。

通讯员 张斌 刘春生 程兴忠

茶乡古邑，千秋之业续辉煌；牧河两岸，万马奔腾竞风流。沿十天高速进入中国名茶之乡—西乡县，30万亩茶园绿漫大地，重点项目建设工地塔吊林立、机器轰鸣，移民搬迁新区面貌整洁，美丽乡村一步一景，这些让人强烈感受到陕南这片热土发生的激情巨变！

今年6月，在省政府召开的全省加快县域经济社会发展表彰会上，西乡县获得“全省县域经济社会发展争先进位奖”，位居10个获奖县第五，在全省县域经济社会发展综合排名向前跨进12位。

近年来，41万干群在县委、政府的坚强领导下，认真按照“生态立县引领、循环发展支撑、园区建设承载、主导产业带动、统筹城乡发展、建设美丽西乡”的总体思路，深入实施“生态立县、农业稳县、工业强县、开放兴县、三产活县”五大战略，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，强化风险防控，牢牢把握改善民生、促进和谐的根本目的，奋力推进“美丽西乡”跨越式发展，经济社会取得显著成绩。预计2015年底实现生产总值81.95亿元、增长11.5%；完成全社会固定资产投资101亿元、增长23%；地方财政收入2.3亿元、增长8%；城镇居民人均可支配入28360元、增长12%，农民人均纯收入8590元、增长13%。

生态环境日趋改善，县城垃圾、污水无害化处理率分别达到100%和86%。省级卫生县城、省级文明县城、省级生态县创建成果得以巩固，国家级“三创”加快推进。一个宜居、宜游、宜业的生态之乡、魅力茶乡正大步走来……

转变发展方式 壮大主导产业

“实现富民强县，经济发展是根本。促进经济社会较快发展，必须重视转变经济发展方式。要以实现‘两个增收’为目标，进一步调整优化经济结构、产业结构，加快构建以现代农业为基础、新型工业为支撑、现代服务业为主导的现代产业体系，不断提升县域经济综合实力和可持续发展能力。”在县党代会上，县委书记马世生对全县经济社会发展做出高屋建瓴的规划。

茶叶是西乡的一张靓丽名片。西乡茶叶种植始于战国，至今有3000多年历史，形成了独具特色的茶歌、茶舞、茶诗、茶影、茶艺等艺术。“十二五”期间，西乡以良好的生态环境和独特的茶叶资源为依托，以工业化理念谋划茶产业的大发展，推进茶产业向“规模化、集约化、标准化”的格局转型升级。全县茶园分布在17个镇211个村633个组中，从事茶叶生产经营的农户近5万余户，户均拥有茶园5亩以上。全县茶叶人均纯收入2408元，每年解决农村剩余劳动力就业7.2万人，增加劳务收入2.18亿元。西乡建有初、精制加工厂286个，规模化重点企业29个。省级重点产业化龙头企业5家，市级重点产业化龙头企业10家。20多家企业通过IS09001、9004、2004国际质量体系认证、QS认证。在发展茶产业的同时，该县先后投资5亿多元完善旅游设施、延伸产业链条，连年举办“茶文化节暨樱桃旅游节”，形成了集“采茶、制茶、品茶、购茶、茶艺、茶食”为一体的独具特色的茶园生态观光游品牌。目前全县茶园面积30.1万亩，茶产量突破1万吨，产值超过12亿元，是西北地区最大的产茶县。以“仙毫”为代表的西乡绿茶更以色、香、味、形俱佳，纯天然、无污染闻名全国，成为中国八大名茶之一。

生猪养殖是西乡另一主导产业。作为全国商品瘦肉型猪生产基地县，西乡出台了《西乡县关于加快生猪产业发展的决定》，制定了七大产业发展优惠政策，鼓励和支持国营、集体、个人投资生猪养殖和产业经营。每年拿出200万用于扶持生猪产业，对能繁母猪按每头100元标准进行补贴。建立养猪协会和生猪专业合作社，大力推广“猪-沼-菜”、“猪-沼-果”、“猪-沼-粮”等生态养殖模式。全县初步形成了“龙头拉动、规模示范、大户带动、群体发展”的“产、供、销”一体化的生猪产业化发展格局。不仅巩固养猪大户876户，还创建了2个部级、3个省级、1个市级标准化养殖示范场。预计今年生猪饲养量135万头，出栏85万头，肉类产量5.54万吨。

西乡也是省级食用菌产业发展示范县，财政每年单列1000万元资金扶持，以财政奖补的方式鼓励各镇和企业做大做强。同时扶贫、科技等部门发挥各自优势，围绕产业开展业务，极大地促进了食用菌产业发展。从基地建设、设施配套、生产标准、市场流通、信息服务、产业培育等方面精心培育。极大地促进了以香菇、黑木耳为主的食用菌产业发展。政府大力扶持、宣传推广香菇新品种、新栽培技术，促使袋料香菇生产规模、规范化生产程度、产量和效益都有了极大的提高，群众栽培积极性高涨，产业呈井喷式发展。规模化产业基地基本形成。全县种植规模在20亩以上的企业、合作社40余家，每一个食用菌重点镇都建立了较为完备的技术、生产、加工、销售等服务体系。堰口镇肖家湾食用菌园区、桑园镇、沙河镇精诚农贸公司最为典型，面积均接近1000亩，投资近亿元，技术力量雄厚，保鲜、加工设备配套完善。这些产业园区有力带动了周边农户从事食用菌生产，解决了居家就业，增加了家庭收入。今年西乡新建食用菌基地1350亩，出台了无公害香菇地方标准。年生产规模20万袋以上的企业新增15家，总数达50家，完成投资5450余万元，新增面积1470亩，新增钢构棚20万平方米，简易棚10万平方米，新引进外来企业4家，新建保鲜库12座。全县设施栽培面积3800多亩，香菇、木耳为主的袋料种植规模近4000余万袋，实现产值4亿多元。

实施项目带动 崛起经济高地

近年来，西乡积极实施项目带动战略，促使重点项目建设高潮迭起，拉动经济社会实现较快发展。县长演晓刚认为，“重点项目建设是一个地方增后劲、促发展的头等大事，丝毫松懈、马虎不得。要不断健全完善项目包抓、管理和考核机制，科学制定有力措施，精准发力，全力保障项目按计划推进，发挥应有投资效益。”县上制定出台了《重点项目十项推进制度》和《重点项目推进管理办法》，认真执行书记、县长督办重点项目制度，及时破解项目用地、资金短缺等难题，扎实开展各类专项治理，开辟项目审批“绿色通道”，为项目落地、开工、投产创造了良好的外部环境。

“十二五”期间，西乡先后实施316县城过境路、西乡至大河红色旅游公路和县乡公路项目共224.5公里，新改建通村公路142.1公里，移民安置点道路工程27项，完成桥梁8项，安保工程3项，全县92.5％的村通水泥路，公路网络基本形成。水利设施大为改善，已形成万亩以上灌区3个，建成30座水库，18座水电站和1座县城水厂，实现农村人饮工程337处，各类水利设施建设和水土流失治理工作稳步推进，水利事业实现了大跨越。电、气工程，供输电工程不断推进，城乡综合电压合格率和供电可靠率进一步提高，天然气管网、附属设施加快建设，“气化西乡”取得阶段性成果。农田保护坚守耕地保护红线，完成土地增减挂钩拆旧复垦609亩，累计新增耕地1804亩。基本完善的基础设施建设成为实现县域经济增长的有效支撑。

工业经济逆势增长。该县深入推进“工业强县”战略，按照大集团引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载的思路，加快园区建设和产业发展。工业经济稳步增长，预计到“十二五”末，全县工业总产值达到65亿元，同比增长17.1%；工业增加值达到22.26亿元，同比增长17.8%，“工业翻番工程”目标圆满完成。西乡矢志不渝地抓紧实施循环产业，一批循环产业企业如尧柏水泥、西玛机床、利民粮油等骨干企业产销两旺，汉晶粮油、信一食品、大华医药、汇江印务等项目建成投产，乔山电站投入试运行，华林、顺天花岗岩综合利用等项目加快建设。园区经济初具规模，由原来的“一区三园”扩展到“一区五园”，初步形成以矿产、建材、石材、机械制造、食品、医药、电子等为主的工业体系，五大循环工业园区完成基础设施投资5.8亿元，累计入园企业42户、完成投资25.6亿元，食品、石材工业园成功创建成为省级重点工业园区。

旅游经济整装待发，开始向精品化、特色化、成熟化发展。深入推进省级旅游示范县创建，坚持“县域大景区、村庄新景点”理念，编制乡村旅游规划、红色旅游规划，积极推动全域旅游工程。围绕“一沟一山一寺两镇四园”精品景区，突出重点，统筹推进，完善配套，提升内涵，形成西乡特色旅游大格局。实施项目136个、完成投资5.43亿元。启动樱桃沟4A级景区创建，深入推进午子山5A级景区创建，以鹿龄文化广场投用为契机，做好伊斯兰商贸一条街营运开发，增添旅游新亮点。以完善旅游要素为重点，加大项目整合，把四大茗园打造成为采茶制茶、体验观光为一体的旅游聚集区，形成西乡旅游的新优势。今年接待游客397.3万人次，实现综合收入19.69亿元，同比分别增长18.59％和25.41％。西乡不断加快商贸物流业发展步伐，裕添物流商贸城开业运营，锦湖中央商务区、樱花国际饭店主体完工。西乡重点招商引资项目牧马河畔“廊桥水镇”，项目总投资5.2亿。今年4月开工，目前正抓紧实施，已使用各型钢材1.6万吨，浇筑商砼1.7万立方米，实际完成投资2.68亿元人民币。川陕渝秦巴片区新型城镇化示范园区建设进展顺利，镇超工程、新网工程深入实施，城乡消费持续繁荣。这些大项目、大投资在西乡落地、生根、开花、结果，让人们为茶乡的日趋繁荣而啧啧惊叹！

统筹城乡发展 建设秀美家园

“十二五”期间，西乡县委、县政府审时度势，运筹帷幄，加快建设生态宜居幸福新西乡。一个个亮点频现：牧马河碧波万顷，绿水长天惹人醉；学府花园，东关老城，拆旧建新，栋栋高楼入云霄；樱桃沟游人如织，鸟语花香胜春光……西乡以建设生态、休闲、宜居的山水园林城市为目标，充分彰显“魅力茶乡、秦巴水城”特色，以县城、重点镇、示范镇、小集镇和农村社区建设为重点，努力构建层次分明、互为补充、特色鲜明的城镇发展新格局，努力实现城乡统筹发展。围绕这个目标，该县首先抓好城乡规划编制与管理。按照“做强县城、做大集镇、做好社区、做美乡村”思路，以旧城区和棚户区改造为重点，加快建设规划设计。西关片区旧城改造规划正在编制，莲花村棚户区改造修建性详细规划已完成，城区排水管网专项规划已初审，樱桃沟生态农业生态休闲苑修建性详规已完成，正在进行技术审查。编制完成东关片区、新纪元小区等县城重点区域修建性详规，堰口集镇总体规划，10个新型农村示范社区、12个美丽乡村、30个移民搬迁安置点等规划。按照“东进、南扩、西展、北优”的城区建设思路，以规划为引领，积极实施莲花路综合改造，建成四季河大桥，启动东关片区改造和水东新区建设，学府花园、牧马河南岸片区改造安置房全面竣工，基本建成20个农村新型社区，“三创”工作、“万人洁城”活动使城区面貌焕然一新。实施镇村治理，全面启动“美丽西乡”建设两年行动计划，整合相关资金，深入推进8大领域专项治理任务，大力实施60个村环境连片整治和50个村“美丽乡村”建设，有3个镇、3个村脱颖而出，获得省级生态镇、生态村殊荣。

西乡的生态环境进一步优化。坚定实施“绿水、蓝天、青山和宁静”四大工程，以汉江流域污染防治三年行动为抓手，以环境保护、节能减排为重点，全面推进县域生态文明建设。通过生态建设，围绕“一江清水供京津”，深入实施山地森林化和绿色长廊工程，累计绿化造林12.44万亩，全县森林覆盖率达62.2％。完成河堤治理34.7公里，水土流失治理420.5平方公里。西乡持续加强城乡污染治理力度。建成县城垃圾填埋场和污水处理厂，城镇固体废物处理率达100%，城镇污水集中处理率达86%，城镇人均绿地面积达18.8平方米。加强秸秆禁烧管理，大气环境质量PM2.5自动监测站建成投用，县域生态环境质量考核列全市第一。统筹推进80个村环境连片整治和50个美丽乡村建设，成功加入全国生态文明示范工程试点县。狠抓节能减排，建立循环产业项目评审制度，严把项目环评准入关，有序淘汰粘土砖厂、小石灰窑等落后产能。全面推行重点企业GPS定位监测，深入推进煤改气油改气及城市扬尘污染治理，逐步改造、关停城区现有燃煤锅炉，治理餐饮业油烟，城区新增天然气用户5000户，万元GDP能耗下降3%。做好资源集约节约利用。新建高标准基本农田8600亩。持续深入开展北部花岗岩矿区整治和瓦道子石膏矿权整合，加快实施石材工业园废渣弃石、凉水沟尾矿综合利用，积极引进生活垃圾无害化处理等项目，促进资源有序开发、循环利用。

加强民生保障 共享发展成果

数字彰显辉煌，轨迹印证发展。西乡落实“两个80%”要求，倾力实施“民生改善工程”。持续抓好教育“五大工程”，争取教育项目21个，建成各类校舍32所，成功创建“陕西省双高双普合格县”，高考上线率位居全市第二名。深入实施公立医院改革，药品“三统一”工作进一步规范，群众医疗保障水平进一步提升，新农合参合率达99%,“单独二孩”政策稳步实施，人口自然增长率2.85％。实施“文化惠民工程”，县图书馆创建成为国家三级馆，堰口重点镇文化中心、3个镇文化站建成投用。

西乡大力支持就业创业，发放小额担保贷款6131万元，扶持创办小微企业195户，新增就业3660人，城镇登记失业率控制在3％以内。在人社局设立了“一站式便民服务”平台，从服务态度和效率着手，落实专职导办员负责受理政策业务咨询和接待群众来访，为群众提供方便快捷的优质服务。加大社会保障力度，城乡医疗、养老保险实现全覆盖，建成保障性住房2427套，完成移民搬迁3200户，建成各类福利机构42个。诸多涉及民生领域实现显著改善，公共服务均等化成为城乡统筹的常态。扎实开展***。按照“科学规划、资源整合、集中投入、整体推进、连片开发”的要求，突出产业开发、基础设施、民居环境、社会事业、致富能力“五大建设”,着力探索整村推进、区域扶贫、综合治理、连片开发的扶贫开发新模式，***到村到户，扶贫开发取得了明显成效，使贫困人口数由“十二五”初的41687户12.5万减少到2014年底的29981户8.29万人，已有4.21万人摆脱了贫困。

严格执法，坚决打击各类违法犯罪活动，全力维护社会大局和谐稳定。切实维护司法公正，力促社会公平正义，高度重视安全生产。加强社会综治工作，进一步夯实“三位一体”信访工作责任，建立重点群体人员分类稳控工作机制，稳步推进社会稳定风险评估，维稳工作逐步由“事后解决”转向“事前控制”。群众饮食用药更加安全，一个县级检测中心、13个镇标准化食品药品监督所建成投用。生产、交通、校园、防汛、防火、人员密集场所各项安全措施有效落实；社区网格化管理、社区民警专职化服务机制进一步健全，社会安全感和满意度不断提升。

不断加强自身管理水平，深入开展党的群众路线教育和“三严三实”专题教育实践活动，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议108件、政协委员提案69件，满意率98％。及时公开政府信息3269条，开展百姓媒体问政、公民代表走进县政府活动11次，办理县长信箱来信220件、办结率100％。县行政服务中心受理各类事项28.16万件，办结率99.8％。

经济腾飞立潮头，民生树立新标杆。“十二五”期间，西乡以建设汉中东部区域强县为目标，以勇于担当的锐气、创新发展的本领和坚韧不拔的精神，积极适应新常态，凝聚力量齐攻坚，实现了经济社会发展的新跨越，群众安居乐业，共享发展成果，为进一步全面建设小康社会奠定了坚实基础。

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西乡新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西乡县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。