问渔哪得兴如许，为有源头活水来。汉中是国家南水北调工程水源重要涵养地，发展渔业必须维系好流域的水域生态环境，达到促进农民增收与生态保护的双赢。由此，汉中市渔政管

汉中市汉江上游段鱼类增殖放流活动。 何路摄

本报记者 梁潇

汉中是国家南水北调工程水源重要涵养地和引汉济渭工程主要取水地。2015年4月，汉中市《关于加大农村改革创新力度、进一步加强三农工作的实施意见》中指出：“落实属地管理职责，严格行政执法，重点保护耕地、林地、湿地、河道、渔业等资源”。

汉中市水利局副局长刘宝庆表示：渔业是全市农业和农村经济的重要组成部分，是农业结构调整的优势产业，是农民增收的重要来源，产业发展潜力很大。同时，也必须切实加强对渔业资源和生态环境的保护，维系好流域的水域生态环境，达到促进农民增收与生态保护的双赢。 

渔民增收：生态保护“主人翁”意识形成

——2014年，仙台坝镇村民的人均纯收入，也因渔业产业而达到8000元以上。然而，在2000年养殖大鲵产出第一批鱼苗时，新店子村的村民们却选择把一部分鱼苗放回了马家沟自然河道，第一次人工放流大鲵300多条。 

9月30日上午，略阳县仙台坝镇新店子村，海拔1100米。村民张强的家在一条河流的左岸大约100米处，他在家门口讲述了“村上与娃娃鱼的长久缘分”。

这条河流叫马家沟，是白河流域的一条支流，贯穿了仙台坝镇的3个村子。上世纪90年代，野生的娃娃鱼在村里很常见，一些外地的商人来购买，村民们“不懂它的金贵”，常常几十块钱就把一条60多斤重的鱼给卖了。

后来，随着人工繁育技术的突破和普及，娃娃鱼养殖产业逐渐在山区形成了规模，很多村民都走上了渔业的致富路。目前，在仙台坝镇全镇1026户村民中，已有495户从事娃娃鱼养殖产业，占比50.78%。在2008年娃娃鱼市场向好时，仅仅村民张强一年的收入就达到了近40万元。

2014年，仙台坝镇村民的人均纯收入，也因渔业产业而达到8000元以上。然而，在2000年养殖娃娃鱼产出第一批鱼苗时，新店子村的村民们却选择把一部分鱼苗放回了马家沟自然河道，第一次人工放流娃娃鱼300多条。

张强说：“这些年村民们都靠养鱼致富了，这从根本上促进了大家对生态责任的认知，催生了生态保护的‘主人翁’意识。”不仅如此，以张强等9户临河而居的村民为主体，开始共同管理自家门前的2.5公里自然河道。这一举措被称为河道管理创新的“马家沟经验”。

目前，汉中已建成以水生动物为主的国家自然保护区1个、国家级水产种质资源保护区4个，都切实发挥了保护区的功能和作用，促进了资源的可持续利用与发展。其中，略阳县国家级保护区总流域面积5万公顷、保护区面积为3415公顷，涉及全县四个镇，保护对象为大鲵、水獭、小鲵及赖以生存的水域环境。

仙台坝镇，地处2002年成立的略阳县大鲵资源保护区，在2006年升级为省级自然保护区。2013年陕西略阳珍稀水生动物自然保护区成立，正式确立为国家级保护区。国家级保护区占到了全镇流域面积的10%。其中核心区有60多户人，实验区有35户人。

尽管新店子村已不划归为国家级保护区的范围，马家沟河流边的9户村民都没有修建人工养殖池塘，却要每天早晚巡河两次、全天看护河流，杜绝破坏生态的行为“在眼皮底下发生”。2006年8月洪水过后，村民们又自发投资20万元做了300多米的防洪渠，流经村里的每一段河流都有了“主人”。

略阳县水利局副局长王本军谈及：“以马家沟流域为代表的创新管理实践，可以说是一种微型的属地管理制度。在十多年的保护区建设探索中，我们逐步把保护工作与当地经济的发展协调了起来。既要保生态保物种，又要通过保护带动发展，促进当地群众以渔业致富。以养保护、属地管理的思路深入人心。” 

全民管护：“增殖放流”维护生态平衡

——2013年以来，汉中市每年安排50-70万元资金用于自然增殖放流，平均每年达130万尾。以此引导各县区、社会企业、广大群众积极参与放流，形成生态渔业资源的“全民管护”共识。 

9月29日下午，西乡县荣星水产公司。33岁的公司负责人胡祥凯，向我们谈及了一项渔民的传统活动——增殖放流。在每年的4月到6月，他都要带领公司的员工们，在汉江流域的天然水域放流大约5万尾鱼苗。

增殖放流，是指用人工方式向海洋、江河、湖泊等公共水域放流水生生物苗种或亲体的活动。通过增殖放流可以补充和恢复生物资源的群体，维护了天然水域的生物多样性，并起到了对濒危物种的保护作用。同时改善了水质和水域的生态环境。

2013年以来，汉中市每年安排50-70万元资金用于自然增殖放流，平均每年达130万尾。以此引导各县区、社会企业、广大群众积极参与放流，形成生态渔业资源的“全民管护”共识。深入人心的增殖放流活动，只是一个渔业与生态共赢发展的缩影。

以全省水生态文明示范县西乡县为例，全县共有大小河流70多条，其中有两条是流域面积10平方公里以上的河流。水库、堰塘等养殖水面达35000多亩，占汉中市的三分之一。西乡县把“生态立县”放在县域发展的首位，从关乎生态建设、食品安全和农民增收的地位，把渔业作为全县重要的支柱产业之一，年扶持资金达100万元。目前，西乡县从事渔业家庭的人均收入水平，已达到当地农民人均纯收入的1.8倍。从事渔业一产产业的人口达到7000多人，休闲渔业在当地生态旅游中的比重达到60-80%，对提升农民人均纯收入、劳动力转移就业、三产融合发展等具有举足轻重的地位。

西乡县水利局副局长廖义强谈及：“与茶叶等其他农业产业相比，社会对渔业的关注度相对较低。实际上，渔业在众多养殖产业中，是环境持续友好、效益持续增长的产业之一，一些生态养殖方式也在渔业上最早普及。今天，水产养殖是陕南增加农民收入的重要组成部分；渔业资源保护，更是陕南生态文明建设的重要内容。”

不过，陕南渔业的发展还面临诸多问题。汉中市渔政站站长谷云介绍：在渔业产业的基础建设上，渔业的支持资金相当有限，基础设施还相对滞后。全市大部分塘库都建于上世纪60-70年代，老旧池塘改造面积大约有1.1万亩，占池塘养殖面积的40%，由于投入不足、设施老化，生产能力受到很大限制，从一定程度上制约了渔业生产的发展。

同时，一些基层渔业管理单位机构不健全，专业技术人员缺乏、基本装备差、任务繁重，除了承担水产技术推广、水生动物疫病监测防控等技术服务职责，还承担着渔政执法、养殖环节水产品质量安全监管、水生生物资源保护、渔业船舶检验和安全监管等职责。

谷云认为：当前，国家把生态文明建设放在突出地位，水域生态文明是生态文明建设的重要组成部分。渔业水域环境及水生动物资源保护工作，要认真贯彻汉中市委《关于加大农村改革创新力度、进一步加强三农工作的实施意见》，落实属地管理责任。同时，动员全社会共同关注、保护水域生态环境。

属地管理：把渔政管护纳入乡镇考核

——从2012年以来，镇巴县结合山区实际，创新探索了河道、渔业属地监管考核新机制。这一模式的创新之处在于：变过去的水利部门一家单管为基层共管。 

“通过升级省级、国家级保护区后，我们有了健全的法律法规和更严格的执法程序。尤其是落实乡镇属地管理制度改革之后，我们有了一套联动的基层管理机制，渔政管理在镇一级变得更容易了。”略阳县仙台坝镇镇长李勇说。

事实上，在汉中市的部分县还没有设立专门渔业管理机构，是挂靠水利系统其他业务科室。河道管理站，渔政监管站，水资源监管办，水政监察大队等，多个县区存在“多块牌子、一套人马”的管理现状。即便如此，在全市134名渔业工作人员中，专业技术人员只有28人，导致渔业保护和发展的服务支撑体系薄弱。

2015年4月，汉中市《关于加大农村改革创新力度、进一步加强三农工作的实施意见》中，重申“落实属地管理职责，严格行政执法，重点保护耕地、林地、湿地、河道、渔业等资源”。这是自2013年汉中市将“渔业生态环境修复及资源保护工程”列入渔业倍增八大工程后，对有关生态文明体制改革的又一次强力推动。

在略阳、镇巴等县区，渔政河道管理乡镇“属地管理”制度改革已经走在了前面。汉中市渔业生态环境修复及资源保护工程提出：各县区要进一步完善监督管理的措施和手段，按照属地管理原则建立县、镇管护机制，落实责任，加强渔政执法，加大对执法经费和装备的投入，提高对水域环境和水生生物资源的养护水平，实现渔业可持续发展。

从2012年以来，镇巴县结合山区实际，创新探索了河道、渔业属地监管考核新机制。这一模式的创新之处在于：变过去的水利部门一家单管为基层共管。各个乡镇为辖区水域一切事务的第一责任人，并将河道、渔政监管工作纳入全县对乡镇年度《综合目标责任书》考核之中。

至今，镇巴县坚持各镇河道属地管理为主、水政执法后续跟进的管理办法，明确了辖区河道、渔政属地管理职责，落实了沿河村监管责任人148人，建立起了基层河道监管网络体系。采取“走下来、请上去”的方式，约谈了14个存在问题乡镇的主要领导，严格考核确保了河道、渔政属地管理工作的推进。

镇巴县河道管理站、渔政站站长刘正兴表示：我们所推行的河道渔业属地管理制度，实际也是法律赋予各级政府的职责任务。除了行政执法权和审批权，我们把日常的河道巡查等监管落实在了乡镇。通过监管方法的创新探索，解决了渔政部门管理人员少、管理难到位的问题。实行水利部门统一管理与各镇政府监管相结合，充分发挥了属地监管职能和优势作用，确保了全县渔政监管与保护的及时与质量。

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