实施*** 富裕农村群众 ——西乡县强化扶贫工作侧记

整齐划一的西乡移民安置点

西乡地处汉中以东，总面积3240平方公里，辖18个镇260个村18个社区，总人口41万，有回、满、苗等12个少数民族。长期以来，由于受地理、经济、自然等因素影响，县域经济社会发展滞后，1993年被确定为国定贫困县，2001年被确定为新阶段扶贫开发重点县。

自2011年以来，西乡县委、县政府坚持以富民强县为主题，深入实施“生态立县、农业稳县、工业强县、三产活县、开放兴县”五大战略和“生态立县引领、循环发展支撑、园区建设承载、主导产业带动、统筹城乡发展、建设美丽西乡”等决策部署，持续壮大茶叶、生猪、烤烟、食用菌四大主导产业，全力培育建材、矿产、石材、食品、生物科技等五大工业体系，加快县城“东进、南扩、西展、北优”步伐，着力构建“一山一沟一寺两镇四园”生态旅游格局，县域经济社会发展步入了基础日益稳固、后劲显著增强、规模与质量同步提升的良性轨道。2014年全县实现生产总值75.38亿元，完成社会固定资产投资84.49亿元，城乡居民收入分别达到24914元和7541元，年均分别增长13.5%和15.4%，贫困人口数量由12.5万人下降到8.29万人，累计脱贫人口4.21万，扶贫开发、移民搬迁等工作受到省市表彰和肯定。

西乡县在实施新一轮扶贫攻坚工作以来，认真贯彻落实中央和省市扶贫开发工作部署，坚持***理念，以主导产业为载体，以陕南移民搬迁为突破口，以现代农业科技为支撑，持续加大扶贫资金投入，努力改善贫困区域基础设施条件，不断提高贫困人口自我发展能力，整体工作迈上了新的台阶。

强化组织领导实施***

坚持把扶贫开发工作列入重要议事日程，积极推行县级领导包镇、县级部门包村、干部包户等行之有效的帮扶措施，深入实施联县扶贫、“千企千村”等社会扶贫工程，持续增加扶贫开发在年度考核中的分值，并将考核结果作为评价各级班子和领导干部工作成效的重要依据，形成了全县上下共同关心、关注、参与扶贫工作的强大合力和浓厚氛围。同时，按照“精准识别、精准施策、精细管理”要求，大力推行“一村一策、一户一法”扶贫工作模式，全面启动扶贫建档立卡工作，通过入户调查、算账对比、群众评议、张榜公布，全县共确定34527户97426人贫困人口。在此基础上，抽调322名干部，组成121个驻村工作队，采取项目自定、方式自选、能人帮带、多种扶持的方式，逐户摸清贫困原因、确定增收项目、制定帮扶计划，全方位实施***。2014年，全县共有4607户14503人实现脱贫。

增强造血功能狠抓产业扶贫

坚持把产业扶贫作为治本之策，因地制宜发展壮大茶叶、生猪、烤烟、食用菌四大县域性主导产业，积极培育水产养殖、设施蔬菜、桑蚕、林果、花卉苗木等五大区域性特色产业，目前主导产业、特色产业已基本实现县域全覆盖，为贫困地区群众增收搭建起有力平台。在产业发展过程中，按照“政府主导、企业牵头、农户参与”的思路，大力引导农民转变生产观念和生产方式，积极参与“公司+合作社+农户”的经营模式，有力降低农户个体经营成本和风险。四年累计发展茶园7.2万亩，全县茶园总面积突破30万亩，茶叶产量10119吨、产值达12.1亿元。年生猪饲养量达135万头、出栏85万头，烤烟种植1.8万亩，食用菌总规模达到2530万袋，累计建成省市级现代农业园区13个，四大主导产业占农业总产值的比重达到61.8%，在全市产业发展布局中特色鲜明。

实施移民搬迁加快城镇化步伐

始终把移民搬迁作为就地转移农民、推进农村城镇化的战略抓手，严格按照“搬得出，稳得住，能致富”的原则，将移民搬迁与“十二五”规划、产业发展、新型城镇化、美丽乡村建设、农村综合改革相结合，推进人口向县城、集镇、园区、景区聚集，有力解决了搬迁群众的收入来源问题。截至目前，全县累计建成集中安置点108个，完成搬迁13819户51396人，流转土地4.04万亩，建成现代农业园区31个、循环工业园区5个和“一山一沟一寺两镇四园”九大精品景区，初步形成了以高土坝为代表的园区经济支撑型、以飞凤为代表的旅游产业依托型、以柳树为代表的集镇经济拓展型、以和平为代表的商贸服务引领型、以五丰为代表的循环农业带动型新型移民社区。移民群众通过流转土地每亩每年可获500-800元财产性收益，进入园区务工年均1-3万元工资性收入，从事三产服务业年均2-5万元经营性收入，移民群众收入实现了稳步增长。

突出科技扶贫增强发展能力

坚持把科学技术作为农业提质增效的重要手段，大力实施科技强农项目，深入推进高标准基本农田建设，积极推广农业专业技术，不断加强农技人员队伍和农业科技示范基地建设，全县农业效益稳步提升，农村群众增收能力持续增强。同时，以提高贫困农民自身发展能力为目标，认真抓好扶贫技能培训工作，培训内容从过去传统的缝纫、电工、车工、幼教、护理等项目，逐步扩展到挖掘机、汽车驾驶、农家乐厨艺、茶叶加工等领域，培训方式从短期学习培训，发展到现在的中长期职业教育和实地操作培训。“十二五”以来，全县累计开展农村实用技术培训7.8万人次，1460名贫困劳动力顺利实现转移安置就业，贫困人口的综合素质和脱贫致富能力逐步提高。

整合资源要素放大综合效益

围绕建设美丽幸福西乡目标，按照“渠道不乱、用途不变、统筹实施、各记其功”的原则，科学整合各方面项目资金，全面实施村容村貌整治、基础设施建设、主导产业培育、绿化美化亮化等工程。近三年累计投入财政扶贫资金1.4亿多元，带动各类项目投资5亿多元，使一大批低收入村的基础设施条件、产业发展基础、村容村貌、群众能力素质得到极大提升。

将以实施***、增加贫困人口收入为中心，持续壮大农业产业，持续优化农村环境，加快城乡一体化进程。充分挖掘陕南移民搬迁、新农村建设、美丽乡村建设等政策资源，依托不同区域商贸流通、交通枢纽、文化旅游、产业聚集特点，探索打造一批突破行政区划限制、人口集中、配套完善、环境优美的新型社区，让农村群众过上更加美好幸福生活。 黄艳 西平

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