农村土地流转遭遇“四大难题”

 陈定湘

当前我国广大农村土地流转整体呈现速度加快、 类型多样态势， 流转过程中许多问题也随之暴露出来， 亟待关注重视解决。一是当前大多数流转土地都是政府牵头， 供需双方座谈后签订一纸合同， 流转即告完成。对于合同有效性、履约实效性缺少必要的监督， 导致双方的权责利得不到有效保障。二是近年来在已经完成的土地流转中农民的收益远远低于预期， 导致其对土地流转失去信心。 因缺少对土地升值的预见性和话语权， 农民担心土地流转后失去生活依靠，所以宁可粗放经营、 弃耕搁荒也不愿将土地流转出去。 目前流转中的土地大多数都是散户出租，大部分属于委托代管形式，很难形成规模连片经营。三是当前我国大部分地区土地二轮承包政策时间已经过半， 农民担心政策变化， 怕土地转出后失去土地， 所以大多采取短期转包方式，土地流转短期行为严重。由于流转期限短，承包方不愿在土地上投入过多的成本， 难以挖潜土地使用最大效益，流转效益不高。四是由于政府监管缺位，大多数地方流转后的土地， 多用来从事农业生产，也有一部分用来种植茶叶、果树、花卉等多种经济作物，并建设从事农业生产、加工、销售的基础设施，虽然没有改变农业用地性质， 但租期满后农户基本上已经无法再从事传统的农业生产了， 土地不得不长期出租或搁荒。

针对以上问题，建议：一是推进立法建设。 调研制定农村土地流转法律、法规，衔接现行有关法律、 法规和二轮土地承包相关政策，制定土地流转制式合同，规范流转程序，把农村土地流转纳入法制化轨道，促进土地合法有序流转。 二是健全服务体系。 成立各级土地流转中介机构和农村土地价格评估机构，明确土地流转价格体系， 将农村土地升值与流转租金挂钩，切实维护土地所有者(农民)、承包商、经营者各方的合法权益。三是完善社保机制。完善农村社会保障体系建设，加大农村社会保障投入力度，使农民在基本生活、医疗、养老、社会救助、子女教育、农民工权益和抚恤优待等方面得到有效保障， 解除农民土地流转后顾之忧和心里障碍，降低农民对土地的依存心理和依赖程度。四是加强政府监管。政府相关机构应在土地流转价格、履约情况、 农民收益等方面实施介入监管， 切实维护土地流转农户权益。对流转后的土地使用情况也要加强监管， 防止短期流转行为， 浪费土地圈地搁荒， 对改变土地使用性质的行为要坚决纠正。

(作者系民革西乡县支部主委、西乡县政协副主席)

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