发挥党建优势，创新“六共联动”治理模式，破除边界壁垒，建立多项合作机制 朝天：探索省域边际基层治理新路

本报记者张敏

每日晚饭后，到朝天区中子镇黎明村村委会的文化小广场，与老姐妹们相约跳上一场酣畅淋漓的广场舞，这已经成了陕西省宁强县汉源街道七盘关村村民钟玉秀的生活常态。这样和美的场景，在两地成立跨省联合党委和党支部以前，不敢想象。

构建省际毗邻区域协同发展新机制，使相关区域在更深层次上成为互融共通的“一家人”。朝天区毗邻陕西省宁强县12个乡镇34个村，2020年以来，朝天区携手宁强县，充分发挥党建优势，大力实施“堡垒共筑、产业共抓、人才共训、基础共建、群众共育、信息共享”六共行动，破除边界壁垒，走出了一条以边界党建创新引领川陕边际基层治理的新路。

共建“联合党委”小康之路越走越宽广

重温入党誓词、唱响红色颂歌、诵读红色经典……近日，朝天区水磨沟镇马家坝村和宁强县阳平关镇核桃坝村联合开展了“不忘初心砥砺前行”主题党日活动。

“省域边际，是区域协调发展的前沿地区、融合发展的交汇点、一体化发展的桥头堡。但以往受限于规则不同、责任不明、信息不畅等原因，跨界治理一直是地区社会治理的重点和难点。”朝天区委组织部负责人介绍，为破解这一难题，朝天区、宁强县毗邻乡镇、毗邻村成立了联合党委、党支部，并选优配强党委、党支部带头人34名，组织两地176个党政机关组织与160个村党支部结对，真正实现了“党课一起上、党日一起过、党务一起亮”。

据了解，自“联合党委、党支部”成立以来，朝天宁强两县区毗邻12个乡镇、100余个基层党组织、近千名党员参与跨省联合主题党日活动。

“与其说是两个村，其实就是一个村！”马家坝村党支部副书记贾文俊告诉记者，核桃坝村和马家坝村和睦相处、联姻百户，两地党员除了联合开展主题党日活动、组织生活会，还共同举办“农民夜校”，共同开展结对认亲、结对帮扶贫困户、结队发展产业等活动，一项项务实管用的举措，使两地党员变“流入”为“融入”，变“走动”为“走心”，早已成了真正的“亲家”。

共育“增收产业”致富活力越来越充沛

“菌筒水分大湿度高，会造成烂筒杂菌的污染；水分过少，会造成菌筒风干，影响菇蕾的分化、品质和产量。”连日来，朝天区大滩镇捍红村致富带头人、食用菌产业大户赵文双奔忙在宁强县安乐河镇安乐河村，对香菇种植户进行管护技术指导。

如何“化零为整”，培育壮大增收产业，有效激活省域边际地区群众致富奔康“新动力”？

“整体连片、做大做强”“支部+协会+党员+群众”“每个主导产业有一个研究所、一个科技首席专家、一个科技创新团队”……朝天区宁强县依托全方位、深层次、宽领域的合作体系，拓宽群众增产增收渠道，实现了边际地区产业有机衔接，共同致富成效初显。

截至目前，两地围绕特色产业开展实用技术培训22期、3000余人次，组建联合产业协会32个，培育新兴经营主体60余家，共建优质产业示范基地9万余亩，建成6条跨省产业示范带，“一镇一带”“一村一品”产业格局业已形成。

其中，朝天区水磨沟镇对宁强县阳平关镇输出核桃种植技术，连片打造1000亩核桃园，让荒山变金山；阳平关镇回馈水磨沟镇天麻种植技术，2020年，水磨沟镇马家坝村二组就有5个天麻大户突破10万元收入大关，20余户种植小户户均收入达4万元。看得见、摸得着的“钱袋子”，让两地群众欣喜不已。

共组“平安中心”边际屏障越来越牢固

“联合党委”不仅打破了省域边际的产业壁垒，使双方资源配置得以优化，还积极探索创新省域边际联防联调联动机制，让边际屏障越来越牢固。

在朝天区中子镇黎明村“平安边际联动中心”，记者看到，矛盾纠纷联调、违法犯罪联防联打、突发性事件共防共处等10项制度挂满了墙面。

“去年7月28日3点16分，中心接到举报，一辆大货车在朝天境内撞坏了交通设施后向宁强县方向逃逸，10秒钟以后，警情通报到了宁强县公安机关，3分钟后两地公安机关联动，12分钟就将肇事车辆在宁强县境内截获。”黎明村党支部书记马文忠介绍，这归功于两地组建的区、乡镇、村三级平安边际互联网联动中心，简单地讲，就是利用“互联网+APP”提升反应效率的一个三级快速响应平台。

同样，在疫情防控期间，朝天区两河口镇与宁强县巴山镇成立联防联控临时联合党支部，一边加强省际通道管控，一边针对两地群众春耕中物资采购难问题，采取统一购买、统一配送的方法，实现了防疫生产两不误。

“资源共享就是力量互补。一旦省域边际遭遇紧急情况或突发事件，立即按照《川陕边界联调联防章程》予以响应。”目前，朝天区宁强县在对应部门结对交流机制下，已统筹推进33个部门交流合作，建立合作机制40余项、共享平台23个，联动共治以来，共解决重大事项和疑难问题600多个，联合化解较大边界矛盾纠纷100余起，刑事治安案件同比下降40％以上。

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