绿水青山就是金山银山 谈杭州市绿色新型城镇化道路的三种模式

王国平在汉中发展大会暨“兴业在汉中”主题招商周启动仪式上演讲。本报记者 衡俊昌 摄

王国平演讲 本报见习记者 周维波 整理 何为“绿水青山就是金山银山”？我们应全面把握、深刻领会“七大理念”，即“以人为本、遵循规律、优化布局、延续文脉、尊重自然、治理为先、四化同步”。

如何实现“绿水青山就是金山银山”？城镇化是中国实现现代化的前提和基础，要以城市绿色发展为指导，坚持六大思路，即“坚持一个主体形态、坚持两轮驱动发展、坚持三大效益统一、坚持彰显四大功能、坚持统筹五大规划、坚持突出六高方针。”

迈入新世纪，杭州市委、市政府把城市环境、尤其城市生态环境，作为杭州最大的优势、最重要的战略资源，并确立了“环境重于政策”“环境投入是回报率最高的生产性投入”“以一流的环境吸引一流的人才，以一流的人才创造一流的业绩”等理念，从而践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断。杭州在绿色新型城镇化道路中探索、总结出“生态组团”、“小县大城”、“产城联动”三种模式。

一、生态组团模式 生态组团模式，是在城市发展过程中，围绕湿地、森林、湖泊等良好的自然生态资源，形成区域型镶嵌式城市体系，是新型城镇化建设进程中实现“绿水青山就是金山银山”的有效载体，以城市网络化、智能化、个性化为要求，推进城市从经济型城镇化转向生态型城镇化、从土地型城镇化转向人口型城镇化、从数量型城镇化转向质量型城镇化、从粗放型城镇化转向效益型城镇化，从外延扩张型城镇化转向内涵提升型城镇化。

案例：西溪湿地——从“湿地公园”到“湿地公园型城市组团”

2003年，杭州启动西溪湿地综保工程，修复湿地的自然生态，改善湿地水体环境和水体质量，打造兼具观光、会展、美食、购物、艺术、创意、居住等多种功能于一体的国际旅游综合体，取得了显著的生态效益、社会效益和经济效益，成为中国湿地保护和湿地生态组团建设的样板。西溪从“湿地公园”向“湿地公园型城市组团”的转型之路，是杭州走绿色发展之路的典型和缩影，关键在于坚持彰显POD理念（ParkOrientedDevelopment），实施“金镶玉”的土地开发模式，即以湿地公园为“玉”，以湿地周边土地为“金”，通过“赋金于玉”实现“金玉成碧”，形成一流的自然与人文生态、良好的人居与创业环境，进而实现湿地公园的可持续发展。

二、小县大城模式 小县大城(包括老县大城、名县大城)模式，是在市场配置资源作用的基础上，充分发挥政府宏观调控作用，合理整合生产要素，走以城带乡、城乡联动的发展之路。基本内涵包括四个方面：一是坚持“遵循规律”、“优化布局”的理念，努力建设大县城。二是坚持“四化同步”的理念，实现产业大集聚。三是坚持“以人为本”、“尊重自然”的理念，实现人口大集中。四是坚持“共建共享”、“治理为先”的理念，实现设施大配套。

案例：淳安千岛湖——从“偏僻小镇”走向“东方洛桑”

淳安曾是集库区、老区、边区、山区于一身的经济欠发达县，新世纪以来，杭州市委、市政府规划定位将淳安千岛湖镇打造成“东方洛桑”，打造成生态型宜居宜游精品城市。10多年来，淳安县先后获得了国家5A级旅游风景区、国际花园城市等荣誉称号。实践证明，淳安县成功的关键在于坚持了“小县大城”的发展模式，坚持走经济发展与生态保护并重的可持续发展之路。2019年淳安县接待中外游客1884万人次，旅游经济总收入231亿元。坚持交通基础设施的先导作用，积极推动基础设施、配套设施的提升，极大地整合旅游资源、加强长三角经济辐射。

三、产城联动模式 产城联动模式，是以经济发展与城市发展相结合，坚持“城市有机更新”理念，优化布局、延续文脉，保老城，建新城，以城市发展方式转变带动经济发展方式转变，以建“区”向造“城”转变，打造职住平衡的“紧凑型城市”，尊重自然，实现城市的绿色发展。

案例：杭州“退二进三”“优二进三”，实现城市、经济联动转型升级

从2002年起，杭州按照“两疏散、三集中”方针，大力推进工业向工业园区集中，实施“老城区工业企业搬迁”工程，迈向“生活品质之城”的战略目标。通过老城区工业企业搬迁，实现了经济、社会、生态“三大效益统一”，搬出了“三个新天地”，即实现工业企业的“脱胎换骨”，搬出新规模、新工艺、新设备、新产品，搬出了企业发展的新天地；调整产业结构、转变发展方式，搬出了杭州工业发展的新天地；“退二进三”、“优二兴三”，改善城市环境，提升城市品质，搬出了城市发展的新天地。

对于汉中来说，要处理好和西安的关系，西安是国家中心城市，是汉中所处城市群的中心城市，汉中首先要考虑的就是围绕“规划共绘、设施共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、土地共谋、社会共享、机制共创”，打造一个小时的“交通圈”。在打造一个小时“交通圈”的基础上，打造一个小时“旅游圈”“经济圈”“生活圈”“文化圈”。

汉中这座城市和杭州有很多相近之处，是典型的山水城市，汉中现在的发展理念与杭州市不谋而合，可以说是英雄所见略同，都提出了“四个在”，我相信今天大会的项目能得到落实，精神能得到贯彻，汉中的明天一定会更加美好。

（王国平 中共浙江省委原常委、杭州市委原书记，杭州城市学研究理事会理事长。本文系记者根据录音整理，有删减。）

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