以营商“软环境”造就发展“硬实力” 汉中市优化营商环境促进经济社会发展纪事

本报记者 周 阳

良好的营商环境是一个地区发展的生命线，也是核心竞争力。近年来，汉中市民营经济蓬勃发展，成为经济增长的重要引擎、创新创业的主阵地、高质量发展的生力军。这一历史性的跨越，离不开营商环境的持续优化。市委、市政府坚持问题导向和需求导向，着力解决制约民营企业发展的难点和痛点，不断为企业“减负”、为市场“寻路”。

问需于企，强化制度保障 营商环境的好坏，直接关系着全市招商引资、要素集聚和企业的生存发展。只有全面优化营商环境，才能形成投资发展环境洼地，才能打造高质量发展高地。

市委书记、市长方红卫多次强调，推动高质量发展离不开高质量的营商环境做支撑。营商环境是一个地方经济发展的软实力，优化营商环境，就是解放生产力、增强创新力、提高竞争力。

早前，市委、市政府印发了《深化“放管服”改革全面优化提升营商环境工作实施方案》（以下简称《实施方案》）及《优化营商环境十大行动方案》。这是汉中市全面优化提升营商环境的重大战役进入克难攻坚阶段前的一张清晰、明确的作战图

——打造稳定公平透明、可预期的法治化、国际化、便利化营商环境，是进一步加快政府职能转变的必然要求，更是“三市”建设这盘汉中长远发展大棋的关键“棋眼”。

方红卫在《实施方案》起草之初便指出：“要高起点制定方案，既要有树木，又要见森林。”

《实施方案》着眼宏观、施策细微。作为指导性文件，重点阐述了汉中市优化营商环境的重大意义、指导思想、总体要求、主要任务、保障措施，着眼政府治理体系构建。同时，立足重点领域和关键环节，细化出10个专项行动方案（简称“优化营商环境十大行动方案”）和明确11个牵头单位的详细任务分工表，以细微之笔勾画出一幅完整的规划图、施工图。

民之所望、施政所向。截至目前，汉中市先后印发《关于明确“放管服”改革有关工作职责的通知》《汉中市进一步深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》《关于成立汉中市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》等文件，进一步理清思路、明确职责。今年汉中市印发《汉中市2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，提出7个方面33项重点工作，正在会同市职转办逐项推动落实。

问需于民，主动服务市场主体

营商环境好不好，群众最有发言权。为了让群众办事更方便，现在，无论到哪个部门办事，都能从细处着眼、从小处入手，积极为群众提供人性化、便捷化、智能化、精细化的服务，群众的获得感确实明显提高了。

汉中市持续不断深化“放管服”改革，落实监管责任，按照谁审批谁负责、谁主管谁监管的原则，积极推行“互联网＋监管”等行之有效的监管方式，通过监管了解工作动态、提升服务质效。优化项目审批，简化办事流程，推行并联审批、“一网通办”，做实代办制、代建制，做好金融、科技和市场信息等深层次服务。

近日，市市场监管局会同市发改委、市财政局、市商务局、市司法局联合发文，要求各县区人民政府、市政府各部门、各直属机构齐发力，集中清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，倾力优化汉中市营商环境，全力确保“两手都要硬、两战都要赢”。

“现在办手续太方便了!”11月3日上午，市民陈松来到市政务服务大厅，在一个柜台前就办完了注销企业的所有手续。“过去注销企业要工商、税务、消防一个部门一个部门地跑，现在一次就全办好了。”

“我来了没多久就领到营业执照，用手机扫二维码办好了银行预开户，直接就可以办理申领发票手续了，真是方便、省事、快捷！”在现场开户的吴忠越只花了两个小时就完成企业开办手续。

在这里，只需扫一扫二维码，企业开办、注销等手续即可网上办理。企业开办是受理量最多的业务之一，以往通常需要一周时间。但现在，企业开办“一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办”，已实现常态化短时间办结。

截至今年上半年，全市政务服务事项网办率由去年12月的86.24%提升至89.19%；市级政务服务事项网办率由去年12月的80.35%提升至84.33%。

市行政审批服务局相关负责人告诉记者，下一步将积极衔接相关部门，对市级因各种原因目前还未确认为网办的政务服务事项继续进行对接，其中对属于省级部门的事项或中省已发文取消、下放的事项，及时上报省职转办协调解决；对部门之间有职能争议的事项，继续报市委编办裁决；对部门未正式填报的事项，抓紧联系填报，特别是对前期部门已填报认领，但未确认能网办的事项，一对一进行对接，争取纳入网办事项，不断提升网办率。进一步优化办事流程，探索推行“主题式”“套餐式”服务，精简政务服务事项办事材料，提升政务服务认可度和满意率。

减税降费，为企业排忧解难 对企业的困难心忧牵挂，切实为企业减轻负担，这是汉中市优化营商环境的真实写照。面对民营经济发展的掣肘和瓶颈，汉中市始终多谋惠企利民之策、多做雪中送炭之事、多尽扶危济困之责。特别是在解决企业融资、税费、用地、用工、用电等方面，出实招、办实事，以真金白银帮助企业渡过难关。

2019年以来，市县财税部门严格落实中央和陕西省出台的深化增值税改革、个人所得税改革、小微企业普惠减税、减免不动产登记费等措施，全市累计减免税费18.7亿元。今年1至5月，全市累计减免税费2.14亿元。同时，汉中市积极支持市资信融资担保公司做大做强，截至目前，共有在保业务216笔，在保金额达14.77亿元。

疫情发生后，汉中市督促指导25户市属国有企业和10个县域工业集中区，对其所出租国有房产情况进行全面调查摸底，共摸排出租赁国企和集中区房产的小微企业339户、个体工商户4000余户，按照疫情期间政策规定应减免房租1932.52万元，目前已实际减免租金513.69万元，其余正在逐步落实。

一系列减税降费政策有力促进了汉中市实体经济、民营经济发展，增强了企业发展信心。截至今年6月30日，全市新登记各类市场主体15232户，其中企业4010户，占新登记市场主体的26.33%，高于去年同期2个百分点。

目标已经明确，奋进正当其时。未来，汉中市将进一步解放思想、统一思想，用高水平制度创新成果优化营商环境，用高质量发展项目检验营商环境，坚持不懈优化政务环境，持之以恒优化法治环境，努力建设低成本的投资洼地，推动全市经济实现高质量发展。

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