奋力打造汉中改革开放新高地 汉中经济技术开发区创新发展纪实

作为全市改革的第一块试验田、开放的第一扇窗口和工业强市的第一方阵，汉中经济技术开发区（下称汉中经开区）的建设发展始终被市委、市政府和全市人民寄予厚望。

重任在肩思奋进，攻坚克难显担当！近年来，汉中经开区坚持以体制机制创新为突破口，以招商引资和重大项目建设为先导，以打造智慧型、创新型、开放型高品质现代化园区为发展目标，不断推动思想再解放，改革再攻坚，开放再扩大，积极探索出一条符合自身发展的新路径。综合经济实力明显增强，对外开放水平不断提升，成为目前展示汉中对外开放形象的重要窗口。

创新人事制度改革构建科学高效管理运作体系

改革人事管理方式。大幅度压缩一般事务性工作岗位，坚持向招商、建设、服务岗位倾斜。采取打破身份界限、职级界限、部门界限的方式，面向社会公开招聘部门正副职，通过引入外部专业人才，强化内部人员素能，最大化激发全体工作人员干事动力和创新活力。

改革分配激励机制。建立充分体现绩效导向的奖励性工资制度。奖励性工资主要体现工作人员所聘任岗位的职责要求，反映岗位工作难易程度和工作业绩。分为按月发放的奖励性工资和年底考核发放的奖励性工资。按月发放的奖励性工资与月绩效考核结果挂钩，年底考核发放的奖励性工资与全年绩效考核结果挂钩。实现薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变。

改革考核体系。重点突出商务部5大类53项国考指标、市考核办年度目标任务和汉中经开区党工委作战图指标，形成三级考核体系。充分发挥考核的指挥棒作用，明确将个人动态考核和年度考核相结合，个人绩效考核与部门中心业务工作、个人工作实绩、招商引资到位资金相结合，实现干部考核由“主观评价”向“量化考评”的转变，有效解决了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。

探索多元招商方式不断拓展对外开放新格局

近年来，该区紧扣招大引强的目标，聚焦生物医药、智能制造、新经济三大主导产业，转思路、创机制、优服务，探索出一条特色招商之路。“产业+基金”模式，通过引入社会资本，设立产业科创基金，拓宽融资渠道，使招商与投资同步，利用基金的资本力量吸引优质初创企业入驻，通过对企业投资获取收益。在加大对企业吸引力的同时，减少了招商的财务成本，从而实现国有资产的保值增值。

“孵化+投资+服务”模式，完善企业孵化楼及配套设施建设，根据企业需求量身定制不同类型产业用房和功能用房，建立创业孵化、股权投资、公共平台等全产业链的服务模式，增大孵化资源供给能力，从而吸引更多科技型中小企业入孵。近年来，累计招引项目130多个，合同引资326.53亿元，年均增长15%。

助力平台公司转型积极形成市场化运营新模式

探索形成清晰明了的平台公司转型路径。积极践行财政的“三个转变”，推进经开集团从政府融资平台向市场化投资运营主体转变，通过开展股权投资，资产整合重组，投资经营性项目，参与政府购买服务等业务，多渠道增加企业收入，提升造血功能。同时全力推进平台公司发行股票上市筹备工作，重点完成增资扩股、资产评估、资本验证、明晰产权、调整股权结构等工作，为后期公司发行股票上市奠定基础。

强化资本运作提升投融资管理质量。近年来，该区利用棚户区改造优惠政策争取专项贷款，整合土地资源，率先在全市采用PPP模式，投资近36亿元，建设创智产业园路网、孵化器和投资促进中心等基础设施，每平方公里投资强度超过10亿元。目前园区路网、创新大厦、专家公寓、餐饮中心和标准化厂房等项目已建成投用。今年，将继续采用PPP模式，投入12.45亿元加快推进褒河物流园市政道路和服务中心项目建设，下大力气提升园区基础设施水平，高举高打现代物流产业。

以服务保障为支撑持续优化营商环境发展水平

作为全市改革开放的一张“名片”，近年来，该区不断深化“放管服”改革，着力解决营商环境的“堵点”“痛点”问题，不断提高园区竞争力和发展软实力。在组建成立行政审批局、采取“一站式”集中审批的基础上，积极推行网上办事大厅和实体大厅“线上线下融合”，真正实现办事一号申请、一窗受理、一网通办，大幅提升政务服务标准化、网络化、智慧化水平。在征管体制改革中前移13项涉税事项，纳税人在大厅将业务一次性办完，在全省率先实现全国税务“一窗通办”全覆盖。同时，为进一步强化服务效能，弱化行政职能，按照一部门一服务中心，一套人马两块牌子模式，设立营商环境建设委员会及“优秀人才、投资促进、金融发展、项目落地运营、全程代办、监督投诉、园区物业、科技资源”8个服务中心，为项目建设运营提供全程、精准、专业、高效代办服务，全力提升市场主体满意度。

文/杨景超图/何大华

新闻推荐

方红卫到杨凌示范区调研

本报杨凌讯（记者李阳）10月24日，市委副书记、市长方红卫到杨凌示范区就杨凌农业先进科技产业和园区进行调研。杨凌示范区党工...

汉中新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播汉中正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。