汉台：“三大变革”助推追赶超越

本报通讯员 叶亚楠历史的车轮滚滚向前，时代的号角激发改革的力量。近年来，汉台区始终坚持群众至上发展理念，全力推进行政、三农、民生三大领域改革，经济社会焕发出勃勃生机，跻身全省相对集中行政许可权试点改革区、全省改善农村人居环境工作先进区、国家卫生城市、国家园林城市行列。

行政效能改革用便捷服务激发市场活力 “他们的服务态度挺好的，能给我们耐心解释，审批事项集中办理、限时办结非常高效，我们办理的出省木材运输审核，原来需要3天时间，现在一天就办好了！”在该区行政服务中心大厅门口，刚办完事项的市民张女士连连赞叹。

张女士的感受是该区持续发力行政效能改革的真实写照。以推进相对集中行政许可权试点改革为契机，近年来，该区进一步深化行政审批服务，率先在全市成立首家区级行政审批服务局，实行“一窗受理、分类办理、受审分离、一窗出证”的模式，14个区级部门的115项行政许可事项全部纳入区行政审批服务局办事大厅13个窗口集中受理，搭建“统一受理、部门联动、优质高效”的审批平台，办事群众只需面对一个窗口即可办结，基本实现“大厅之外无审批”。今年，区行政审批服务局共发出各类批文、证照1017件，初步实现“一枚印章管审批”。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。该区将投融资体制改革作为转变发展方式的重要举措，按照“盘活存量、放大效益，畅通渠道、撬动资本”思路，加快国有融资平台改革，成立融资平台建设领导小组，加快融资模式向市场化转型，积极引入更多社会资本支持区域经济发展，累计撬动民间投资158.7亿元，为区域经济发展注入强劲动力。

以“优化营商环境”为突破口，扎实推进“放管服”改革，切实理清政府权责，全面优化政务服务，进一步改善投资和市场环境，降低市场运行成本，营造便捷、灵活、透明、公平、高效的营商环境，有力推动了全区经济高质量发展。推进数据实时共享交换，压缩办理时限，将相关登记数据实时通过省级数据共享交换平台与国税、地税、银行等各部门共享交换，实现部门间数据共享、信息互认，所有事项由串联审批改为网上并联审批；实行企业名称网上自主申报，实现同一登记机关名称预先核准与设立登记合并办理，大幅提高办事效率。今年截至3月，共登记各类市场主体1968户、同比增长10.48%，新增农民专业合作社15户，新登记个体工商户1342户、同比增长9.64%，自主创业人员对市场前景信心增强；累计登记市场主体为44012户。

“三农”改革引领农业强、农村美、农民富 8月，暖阳和煦，万木葱茏。该区河东店镇花果村内，绿树成荫，花开正艳，往来游客络绎不绝，醉人景色令人心旷神怡。“现在村里发展蜜橘每年收入1600余万元，有农家乐59家，年接待游客180万人次，每个农家乐年收入都在10万元以上。”说起村子的发展，村支书景有智颇显激动，“现在我们花果村有了3张名片——全国一村一品示范村、全国文明村、中国最美休闲乡村。”

花果村的变迁，见证了该区农业从“靠天吃饭”到靠“链”增收的嬗变。近年来，该区以推进农业供给侧结构性改革为契机，深入推进农业倍增工程，从培育新型主体、延伸产业链条、打造农业品牌等环节入手，发展特色种植业，提升精深加工技艺，打造休闲观光型农业，增加农产品附加值，推动了农村一、二、三产业融合发展，探索出“三条腿走路”的农业增产、农民增收新路子，进一步优化了全区农业产业结构。2017年，全区实现农业总产值33.68亿元，同比增长4.9%；实现一产业增加值18.72亿元，同比增长5.2%。

农业稳，则百姓安。与农业产业结构同步调整的是农村集体产权制度改革。以农村“三变”改革为契机，该区成立了由区委书记挂帅的“三变”改革领导小组，从清产核资、设置机构、资产运营等9个方面入手，全力构建新型农业经营主体与农户之间的利益联结机制，实现了“资源变资产，资金变股金，农民变股东”的显著变化，有效激发农村产业发展活力，有力带动贫困群众增收脱贫。2017年，该区共有11个村完成“三变改革”，8个贫困村“脱贫摘帽”，585户贫困户2023人实现脱贫。

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福”。现如今，伴随着渐渐鼓起的腰包，广大农民的环境也悄然发生着变化。近年来，该区以美丽乡村建设为抓手，扎实推进农村环境综合整治，建立了由区级领导挂帅、15个部门参与的改善农村人居环境工作联席会议制度，采用“户分类、村收集、镇转运、区处理”的垃圾清运模式，高强度、全覆盖实施“整治农村环境、优化旅游环境”行动，集中开展整治“五象”“五堆”“五乱”“五污”等活动，生活垃圾无害化处理率达100%。

民生改革让群众有更多获得感 前些年，对于居住在该区民乐花苑的小学生李芮谨而言，到底在哪上学，让家里人有些纠结。而今年上半年，伴随着青龙观小学与北关小学结成了联盟学校，青龙观小学深度引进北关小学的师资力量和教学理念。以强带弱、结对帮扶的办学模式，让许许多多像李芮谨一样的学生，在家门口就能享受到优质教学资源。

为切实解决择校热、上学难，优势学校名额难求，一般学校无人问津问题，促进城乡教师良性交流，实现学校间优势互补、资源共享，近年来，该区大胆创新，按照“优质学校引领、教育管理同步、教师资源统筹”的思路和“相对就近、以强带弱、试点先行”的原则，在城区部分学校成功试点的基础上，大力推进“大学区”教育制度改革。撤并饮马池小学、武乡中学等23所，组成中小学校联盟8个，全区累计参与交流轮岗校长教师480余人。“大学区”制度的顺利推行，有力促进了全区学校教育教学质量均衡发展，家长和学生有了更多的选择学校，“择校热”、“大班额”问题得到有效缓解。

民有所呼，政必有应。下水道堵了、垃圾箱坏了……大小问题，只要是群众的需求，网格服务员就会主动协调解决。邻里纠纷、家庭矛盾，只要一个电话，网格服务员就会出面帮忙调解。近年来，该区积极推进社会治理工作创新，以300户或1000人为标准，将全区划分588个网格，每天由网格员在网格内为居民巡逻，免费为居民提供电话预约服务、上门服务和网上服务，形成了“上面千条线、下面一张网”的社区服务管理格局。去年，通过网格服务办事28779件，调处矛盾1728件，排查隐患8441件，有效地把各类矛盾问题化解在了基层。

民生无小事，枝叶总关情。如何让优质医疗资源惠及更多群众？如何让城市优秀医生对接基层卫生站点？去年3月，该区率先在全市范围内成立了以市人民医院为龙头，区直各医院为骨干，各镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心为基石的区域内医疗联合体“汉台区医疗联合体”，全面推进分级诊疗制度，有效推动区级医院与基层医疗机构的纵向资源流动，去年全区实现区域内双向转诊患者共计528人次，进一步减轻了群众就诊看病负担。

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