激发改革活力的“汉台实践” 汉台区推进相对集中行政许可权试点改革纪事

汉台区行政服务中心整洁规范的工作场面。叶亚楠 摄

本报通讯员 叶亚楠 王翼虎 党的十九大提出“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。实践中，汉台区先行先试，率先在全市挂牌成立行政审批服务局，所有行政许可和公共服务事项能入尽入，真正实现“一窗受理、分类办理、受办分离、协同审批、一窗出证”，行政服务效能全面提升，得到群众广泛好评。

涉及14个区级部门的107项行政许可事项全部划转至区行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。

公布区镇两级权责清单和公共服务事项清单，精简流程、时限，精简率达到60%，力争实现群众企业到政府办事“最多跑一次”。

细化综合服务窗口，创新“互联网+政务服务”模式，让群众办事“多走网路、少走马路”。

汉台区把推进相对集中行政许可权试点改革，做为全面深化改革的重要突破口，紧扣“审批提效能，服务上水平”目标，在行政审批事项上做“减法”，在便民服务事项上做“加法”，持续深化“放管服”改革，有力提升群众、企业办事效率，极大激发区域经济发展活力。2017年，全区实现生产总值287.4亿元，完成固定资产投资410.2亿元，同比分别增长10.2%、20.2%。 两集中三精简 一枚印章管审批 “他们的服务态度挺好的，能给我们耐心解释，审批事项集中办理，限时办结非常高效，我们办理的出省木材运输审核，原来需要三天时间，现在一天就办好了！”在汉台区行政服务中心大厅门口，办完手续的市民张女士连连赞叹。

张女士的感受是汉台区持续发力行政效能改革的写照。去年以来，汉台区进一步深化行政审批服务，率先在全市成立首家区级行政审批服务局，按照“能进必进，进是原则、不进是例外”要求，涉及14个区级部门的107项行政许可事项全部划转至区行政审批服务局，行政许可权集中度高达94%。启用汉台区行政审批服务局审批专用章，今年以来，区行政审批服务局共发出各类批文、证照1017件，初步实现“一枚印章管审批”。

职能重组，纲举目张，优化重置的行政审批服务模式，极大便利了群众办事。按照“审批服务类、公共服务类、商事服务类、户政服务类、涉税服务类”类型，区行政审批服务大厅重新规划布局窗口，实行“一窗受理、分类办理、受审分离、一窗出证”的模式，14个区级部门的115项行政许可事项全部纳入区行政审批服务局办事大厅13个窗口集中受理，搭建“统一受理、部门联动、优质高效”的审批平台，办事群众只需面对一个窗口即可办结，基本实现“大厅之外无审批”。

打破部门壁垒，方能精简办事流程。汉台区对划转的115项审批事项逐项研究逐一梳理，逐项流程再造，根据不同情况分别进行程序优化，对无法律依据、自行设定的审批环节和前置条件一律取消，优化审批流程；全面清理行政许可事项申请条件和申报材料，重新修订办事指南，简化审批材料，取消重复材料；公开审批过程及审批时限，对办理许可事项各个环节所需材料、申报流程、办结时限予以一次性告知，压缩审批时限。截至目前，群众办事流程、环节、申报材料减少30%以上，服务效率总体提升50%以上，群众满意度高达100%。 一次办马上办群众便利得实惠 “受理编号20180115*，受理部门民政局，办件状态正常办结……”近日，走进汉台区行政服务中心，大厅内电子屏上当天受理办件的进展情况正滚动显示，宽敞整洁的大厅内工作人员统一着装，挂牌上岗，面带微笑为群众热情服务，一派井然有序的场面。

据汉台区行政审批服务局局长张虎介绍，当前，汉台已建成集行政审批、公共服务、便民服务为一体的实体审批大厅，简易事项实行“马上办”，复杂事项基本实现“一次办”，符合法定受理条件、申请材料齐全的，实现一次办结，逐步推行“网上办”，最终实现线上线下同步审批服务。

“一次办，马上办，网上办”创新的方式，折射出汉台行政审批服务理念的根本转变。在此基础上，汉台区行政审批服务局推行前台统一受理、后台分类审批，变“群众来回跑”为“部门协同办”，逐步探索“帮办”、“代办”、“快递”等多种服务形式，全力实现企业群众办事少跑路。

“今后我们还将完善‘互联网+政务服务’模式，升级改造各部门原有审批系统并开放数据接口，完成数据交换对接，积极打造全天候、不关门的网上政务大厅。实现全区范围内审批服务单点登录、多点互联、一网通办！”张虎说，下一步，汉台区将打造“掌上”办事大厅，逐步开通政务APP，开发政务微信公众号，全面推动政务服务向移动式服务转变，让群众办事“多走网路、少走马路”，达到咨询更暖心、申请更省心、办事更舒心、创业更放心。 抓创新强监管简政放权提效能 行政审批服务大厅是政府集中服务的场所，窗口人员素质高低直接影响政府的形象。如何适应新形势，面对新任务？新组建的区行政审批服务局从业务学习、作风建设、制度监管三个方面，不断提升办事效率和服务质量，让群众在良好的氛围中有求必有应，心想事能成。

谋定而后动，笃行方致远。为增强划转事项的承接能力，确保划转后能够“接得住”“审得严”，以推行“一枚印章管审批”为契机，汉台区以“三比三评”服务效能评比活动为载体，通过群众满意度测评、窗口工作人员互评、综合点评的方式对窗口工作人员的服务、作风、业绩水平进行评比，不断激励行政审批服务干部创先争优；以“审改大讲堂”为载体，对窗口常办审批事项的审批标准、办理难点和需要注意的事项、群众咨询的热点等进行专题学习和讨论，用优质高效地服务赢得群众点赞。

与此同时，不断加强行政审批服务制度建设，全力行政审批服务标准化、精细化、规范化、常态化。汉台区先后出台行政审批服务鼓励激励实施细则、大厅工作人员行为规范，完善了首问负责制、违纪违规追究制、服务承诺制、限时办结制、全程代办制、投诉受理机制、窗口及工作人员考核办法等制度，公布投诉电话和投诉信箱接受监督，实现了以制度管人管事的工作态势。

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