夯实为民基础兜牢民生底线 "十三五"期间汉中市民政事业发展回眸

本报通讯员 解勇 “十三五”期间，汉中市各级民政部门紧紧围绕全市工作大局，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，坚持“三个聚焦”，履行“三基”职能，倾心竭力保民生、凝心聚力战贫困、同心协力促发展，基本民生保障水平持续提高，基层社会治理能力不断增强，基本社会服务水平全面提升。

民生保障水平不断提升 汉中市城乡社会救助体系全面建立，城乡低保、临时救助、医疗救助、灾害救助、专项救助等制度不断完善，城乡低保标准稳步提高，城市低保保障标准从“十二五”末的435元/月提高到620元/月，农村低保从2500元/人年提高到4860元/人年，增幅分别达42.5%和94.4%。分类施保、渐退帮扶、物价补贴等帮扶政策全面落实，累计投入各类社会救助资金42.83亿元，保障困难群体43万人。农村特困供养对象集中供养率达37%，失能、半失能人员集中供养率达69%。实施临时救助“分级审批”“先行救助”制度，将2000元以下审批权下放到镇（街道）办理，实施临时救助16万人次。构建了社会救助“一门受理协同办理”工作机制，设立社会救助热线电话，开通“智慧三码”，推行e救助，为困难群众求助提供了绿色通道。全市360家社会组织参与脱贫工作，投入各类帮扶资金和物资超过1.2亿元，覆盖贫困村690个。

社会福利事业蓬勃发展 全面建立孤儿、城镇“三无”基本生活费和高龄老人补贴、困难残疾人和重度残疾人补贴制度。出台《汉中市全面放开养老市场提升养老服务质量的实施意见》《关于推进养老服务发展的实施意见》，全面取消养老机构设立许可，提高社会举办公益性养老机构建设补贴，制定运营补贴以及医养结合示范机构财政补贴支持等政策，鼓励和引导社会资本进入养老领域。建成养老机构93家、其中民营28家，扶持发展汉台东方、南郑美康、洋县新健康、勉县福康等医养结合养老机构；新建扩建南郑如家、西乡福星居、勉县福康、宁强康达、留坝紫柏民办养老机构。

汉中市被确定为省级居家和社区养老服务试点市，养老服务工作受到省政府表彰。全面建立农村留守老人巡访制度，及时了解或评估留守老人生活质量。加强留守儿童关爱保护，强化信息动态监测，推动建立事实无人抚养儿童保障制度，提高特殊困难儿童基本生活保障水平。累计销售福利彩票23.3亿元，支持各类社会福利和公益慈善项目300多个。

城乡社区建设突破发展 持续推动社会治理重心下移，基本实现社区管理服务“扁平化”“零距离”。加强城乡社区协商，推广“一约五会”自治组织，形成了村（居）务听证会、网格化管理、民情“直通车”、院坝议事会、干部积分制等具有汉中特色的基层民主自治机制。积极推进社区减负，健全党务、居务、财务、服务公开目录，明确和规范了村（居）委会20项履职目录、12类协助政府工作任务、27项服务群众清单。建成新型农村社区100个、市级示范社区74个、城乡社区项目2376个，社区公共服务设施覆盖率达100%，养老设施覆盖率达80%以上，基本实现“小事不出社区、大事不出街道”。村（社区）“两委”干部、社区专职工作人员报酬待遇和办公经费得到全面落实，招录社区专职工作人员1321名，充实了基层干部队伍。

社会事务管理规范有序

完成了全市镇村综合改革，南郑顺利实现撤县设区，汉中市第二次全国地名普查工作受到国家表彰。持续深化殡葬改革，开展了殡葬领域突出问题和秦岭区域陵（墓）园问题专项整治，整治迁坟、乱埋乱葬坟地1931座。认真落实殡葬惠民救助政策，救助困难群众5100多人次。全面实行4类社会组织直接登记和社会组织登记管理与党建工作“三同步”，完成了党政领导兼任社会团体领导职务清理和行业协会商会与行政机关脱钩工作。培育发展社会组织2860个，建设党组织2510个，党建覆盖率88%，党的工作覆盖率100%。大力发展志愿者和志愿者服务组织，全市培育发展志愿服务组织911个，登记志愿者服务站93个，注册志愿者近10万人。积极培育社会工作人才，社工人才总数突破1000人。通过政府购买服务形式支持社会组织开展助老、助残、助困等社会公益活动达800余万元。

公共服务能力显著提升

抢抓国家实施民生项目政策机遇，新建了一批为民服务公共服务设施。累计建设农村互助幸福院1189个、日间照料中心76个、养老服务站41个，养老床位数量达到33042张，每千名老年人拥有床位数达40.5张，较“十二五”末增加7.7张。社区日间照料中心覆盖率达32.07%，农村互助幸福院覆盖率达80%。新建市县两级社区信息网络平台、10个县级社区服务中心、15个街道社区服务中心、204个城镇社区服务站、54个社区室外活动广场、705个农村社区服务中心。新建城市公益性公墓9个、农村公益性公墓76个，改扩建殡仪馆和殡仪服务机构10个，更新火化服务设施及设备13个，民政“窗口”单位管理和服务水平显著提高。

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