小院落里的大治理 汉中市南郑区汉山村创新“院落自治”调查

本报记者吕平通讯员罗斌

“几年前我们村还是一个戴着‘穷帽子’的贫困村，通过几任村干部的艰苦付出和群众的共同努力，在区委政法委的指导下，依托‘院落自治’，我们村发生了巨大变化。”这是汉中市南郑区汉山村村支书李文忠给记者说的话。

曾任村支书的王爱全，提起汉山村的变化及推行的“院落自治”，有着说不完的故事……

“汉山村是2013年的时候多村合并成立的，群众素质的差异化使得矛盾纠纷频发、经济发展低迷。”王爱全对记者说，“改变要从2017年‘院落自治’制度的确立说起。村上将群众按姓氏划片成立大院，挑选一些德高望重的能人乡贤担任院落长，按照‘富脑袋、鼓口袋、亮面子、优里子’的思路，团结群众，激发群众主动参与到村集体治理和发展建设上来。”

干部想当“和事佬” 群众一度成“看客”

“李支书，你来评评理。我骑电动车想去城里买点东西，刚走到黄善明家门口，就被他家晒在路上的秸秆给滑倒了，他们是不是应该赔偿我点医药费？”接到二组村民肖晓颜的电话，李文忠来到现场，看到村民将黄善明和肖晓颜里里外外围了几圈，都在看热闹。

“大家都冷静一下。村上明令禁止在村组道路晒秸秆占用公共资源，不管是谁家门口，只要出了院坝就是集体的地方。还有，都是乡里乡亲的，这么多人围着看热闹也不劝劝，你们也不害臊。”随后，李文忠对着两人说，“这样吧，我带你俩去村医那儿看一下，我当公证人，保证让你俩都不吃亏。”

这是2016年发生的事，类似的场景经常会在这个小山村上演。之所以让李文忠记忆犹新、觉得心寒的，不只是肖晓颜和黄善明因为一点小事而发生冲突，更是因为在场的围观群众只顾看热闹，却没有一个人肯主动站出来当个“和事佬”。

如何让矛盾纠纷尽可能依靠群众自身化解，真正把干部从家长里短的调解中解脱出来，一心一意抓发展，腾出手来干事业，成了李文忠迫切想要解决的难题。

“小材”有“大用” 乡贤也能断家长里短

2016年2月，村里修建通组道路，村民老王家的两棵树刚好在规划内，老王说啥也不让砍。

“老王，你要看长远点啊！要想富，先修路嘛。”王爱全反复给老王讲道理，终于做通了工作。他又积极协调受益的十余户村民拿出树木补偿费支持修路，道路终于如期开工。

听闻这件事后，李文忠突然想到，王爱全是村上的老支书，在群众中威望很高。如果把群众按片划分为不同的院落，每个院落都有这么一个德高望重的人来主事的话，那今后村上的工作就会好开展很多。

“村上决定把全村484户人家按集中连片分为11个院落，一个院落负责几十户，自己推选院落长，自家院落自家管。”很快，李文忠召集村民代表开会，征求村民意见。

“好事情，同意！”

“没意见，我举双手赞成！”

……

就这样，“院落自治”制度被正式确定了下来。这项制度确立时间不长，便发挥出了作用。

不久后的一个夜晚，邓家院落的黄由中外出务工回来，发现自家的地被邻居邓杰宝占了一些，便掀了邓杰宝家的院墙，随后两人发生了激烈的争吵。闻讯赶来的院落长何建文到场后，拉住了快要撕扯在一起的两人，端了两把椅子，让两人坐下来谈。

“邻里邻居的，为了这点事掀人家院墙不合适。”何建文拍了拍黄由中的肩膀，又转过头对邓杰宝说：“你也好好给人道个歉，不至于把事闹这么大。”顺着台阶，两人握了个手。用黄由中的话说：“这倒也不是什么大事，但就是气不打一处来。有人牵个头，也就顺坡下驴了。”

第二天，邓家院落的事就传开了。过去，有了争执你不让我、我不让你；如今，矛盾到院落长停止，大事化小、小事化了。

像王爱全、何建文这样的老党员、老干部，深得群众信任。在他们的带动下，各院落逐步完善村规民约，把农村勤俭持家、耕读传家、孝老爱亲、守望相助等传统文化思想根植于群众中，逐渐形成农村文明新风。村里打牌、吵架等现象少了，体育活动、集体舞盛行起来，连续几年没有较大治安事件和刑事案件发生。

“观众”变“主角” “庭院问政”凝聚发展合力

“平时，院落长就像大院的‘家长’，不仅管理杂务，还向村民宣传国家的各项政策法规，鼓励大家一门心思发展经济。如今，村里63.4%的土地都流转到新型经营主体，村民们通过分红、务工等多种形式来增加收入。”李文忠站在村里的产业园区里向记者描述着：“自我们村推行‘院落自治’以来，农民人均纯收入由2014年4800元增至12000元，全村实现了脱贫摘帽。”

“村民尝到了发展带来的甜头后，参与村集体建设的意愿更加高涨。为了让村民从‘观众’变‘主角’，切实破解‘干部干、群众看’的困局，我们引导村上在深化‘院落自治’的基础上，又延伸开展了‘庭院问政’。”汉山街道办事处党委书记肖智强说道。

“村上搞乡村振兴不能靠村干部唱‘独角戏’，要把全体村民的积极性调动起来。我建议，村上要开展形式多样的活动，把未来的发展前景给村民讲一讲，有了对未来美好生活的向往，村民参与集体建设发展的积极性就会越高。”2019年4月的一个午后，在汉山村邓家院落议事院坝里，何建文对于村上今后的发展提出了这样的建议。

一个院子，几把椅子，是“庭院问政”活动的标配，办村干部与群众代表围成一圈，从脱贫攻坚到乡村振兴，从经济发展到社会民生，从干部作风到党的建设……群众代表畅所欲言，各抒己见，积极表达各自的诉求与建议。办村干部对群众提出的诉求和建议照单全收，现场商议解决办法，承诺办结时限，赢得了群众阵阵掌声。

记者了解到，汉中市南郑区汉山村的“院落自治”，于今年2月被陕西省委宣传部评为“陕西省宣传思想文化创新项目二等奖”，4月入围“汉中市十大创新改革项目”。

“话说大一点是为官一任、造福一方，说小一点，就是当一届干部必须要给老百姓留点啥。”李文忠如是说。

现如今，矛盾纠纷容易化解了，争争吵吵的事少多了，如何让汉山村这个“大家”在新一轮的乡村振兴战略中拔得头筹，也让自己的“小家”收获更多的幸福感，成了汉山村民茶余饭后谈论最多的共同话题……

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