食药更安全 汉中更美丽

执法人员检查餐饮店

执法人员抽检食品

汉中是陕南地区最大的城市，是一座山水相依的千年古城，这里除了拥有世界珍禽朱鹮，国宝大熊猫、金丝猴，美不胜收的油菜花海等等之外，另一个重要的名片就是美食，菜豆腐、热面皮，谢村的黄酒，汉江的鱼……

这样一个讲究“吃文化”的城市，如何做好食品安全监管，确保385万老百姓及每年成千上万的外来游客饮食安全？日前，由陕西省食品药品监督管理局组织的中省媒体“三秦食安城市创建巡礼”暨“食品药品安全三秦行”主题采访团，来到这里一探究竟。

以基层为重 打造战斗力强的监管队伍

汉中市共有食品生产经营单位35982家，其中食品生产企业398家、食品经营单位17249家、餐饮服务单位9267家、食品小作坊小餐饮及摊贩经营者9068家；涉药单位4424家，其中药品生产企业20家（含5家生产制剂医疗机构）、药品批发企业21家、药品零售企业（含连锁企业）685家、医疗机构（包括医院、妇幼保健院、疾控中心、乡镇卫生院、村卫生室、私人诊所等）3698家。如此庞大的监管体量，如何才能保证监管科学有效，保障食品药品安全？南郑县是距离汉中市区最近的县之一，在该县的汉山街道办食药监所，采访团找到了答案。

汉山食药监所，按照省食药监局“十个一”的建设标准，2015年底通过省局升级规范化食药监所的验收。在这里，记者看到该所监管的3500余户市场主体，一户一档清晰地保存在档案室，随手拿出一个档案盒，就能明确看到每一户的情况，包括办证情况、从业人员健康情况、索证索票情况等。像汉山所这样的标准化食药监所，汉中目前有40多个。

汉中食药监局高大鹏局长表示，党的十八大以来，为加强食品药品监管工作，遵照中省关于地方政府机构改革完善食品药品监督管理体制的实施意见，该市对食品药品监管体制进行了较大规模改革。此次改革，解决了三个明显的短板。一是对食品药品监管职能和机构进行整合，实行集中统一监管。全市食药监管系统由不足400人扩充到1509人的编制数，消除了过去多头管理的体制弊端，把以前没有做或没有做好的空白领域、薄弱环节加强起来，做到机构在哪里、职能和责任就在哪里。二是整合了监管执法力量。按照食品药品监管的专业化、职业化定位，新组建了市县食药稽查队伍、县级食品检验队伍，对分散在各部门的食药监管领域的执法资源和检测资源进行整合，形成“从农田到餐桌”的监管链条，实现了集中力量办大事。三是按照“一镇一所”在镇（街办）建起了食品药品监管所，打通了食品药品监管的“最后一公里”，监管工作走向了常态化，为确保群众饮食用药安全发挥了有效作用。

2014年该市又启动了新一轮大市场监管体制改革，截至目前，全市除中心城区食药监管局保持单设外，其余县级工商、质监、食药监、盐务均“四合一”为市场监管局（加挂食药监管局牌子），基层镇（街办）食药监管所从县区局派出体制下划为镇（街办）政府内设机构。

此外，在汉台区东大街食药监所，记者看到一支66人的志愿者队伍，这支队伍是执法人员的“千里眼”，他们在日常生活中，一旦发现食药安全隐患，会第一时间向所里汇报，从而尽快尽早消除隐患。这样的志愿者队伍，也是执法人员不足的一个有效补充。

以源头为重 严控食品安全隐患

汉中热米皮是全省乃至全国知名的小吃美食，刚蒸出锅的薄筋爽滑的米皮，配上脆爽的豆芽菜，再浇上精制的调料，淋上香辣的辣椒油，一道当地人每日必吃，外来游客餐桌必备的美食就做好了。记者采访了解到，热米皮的主要辅料豆芽菜，汉中日消费量超过百吨，曾经一度，豆芽的安全是高大鹏局长最为头疼的事。

“豆芽是我国的传统食材，也是我们汉中的每日必备食材，几年前，我们汉中有一个‘豆芽村\’让我十分头疼。”高大鹏说。之所以叫“豆芽村”，是因为这个村里，遍布大大小小的豆芽作坊，大都没有证照，从业人员多为当地农民，监管难度十分大。除此之外，高大鹏还了解到“豆芽村“里隐藏着一个非常严重的食品安全隐患。

“我们通过一系列渠道得知，‘豆芽村\’里的小作坊泡发豆芽时，会非法添加很多化学试剂，但苦于没有证据，一直不能行政执法。后来，我们和媒体联合，让一位女记者化装成下岗女工，到‘豆芽村\’求职上班，在短短的一两周时间里，记者同志给我拿回来了七八种化学试剂。”高大鹏局长说。

随后，汉中市食药监局组织大规模专项整治行动，打击处理了一批非法添加的小作坊。高大鹏局长在采访中表示，目前他可以拍着胸脯说，汉中的豆芽绝对安全，因为监管部门抓住了豆芽的监管“源头”，严控食品安全隐患。

这个“源头”就是汉中市给力食品有限公司，这家投资4200万的公司最大的产品就是豆芽菜，日产量最大市场占有率能达到70%。所以，将这个“源头”监管好了，豆芽菜的安全隐患就控制住了一大半。

此外，汉中市还有一个蔬菜“源头”，当地交易量最大的过街楼蔬菜批发市场。据了解，每天从这个市场流向老百姓餐桌的蔬菜等，平峰期也能达到50%，高峰期甚至70%的蔬菜都从这里流出。所以，监管好了源头，就可保障老百姓餐桌安全。

这些，无不体现汉中食药监局推进“放、管、服”改革为契机，从降低行业门槛、提升产品质量、促进转型升级、规范生产经营、鼓励持续发展等入手，在破解“三小”监管难题上进行了有益尝试和探索，并取得较好效果。

记者了解到，为走出“三小”领域一“管”就“死”、一“放”就“乱”的怪圈，汉中市政府在深入调研的基础上，在全省乃至全国率先出台了《汉中市食品生产加工小作坊管理暂行办法》、《汉中市小餐饮食品安全管理暂行办法》和《汉中市食品摊贩食品安全管理暂行办法》，改变“九龙治水”为一个部门统一管理、专业管理，放宽对“三小”业态许可备案的政策限制，赋予其合法生产经营身份。自此，小摊贩在规定时段、划定地段摆摊，不再和管理部门打“游击战”；小作坊生产的机制面皮、豆制品等产品可以名正言顺地进入各大商场超市销售。通过制定豆芽及豆制品生产技术规范、开展大规模专项整治，一批名副其实的豆芽村、豆芽作坊、工厂化生产豆芽的企业成长起来，绿色、安全、放心豆芽成为汉中一张靓丽名片。2015年，陕西省人大制定的《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》，对汉中的“三小”管理办法的实质内容作了充分肯定和借鉴。

以建设为重 全方位保障食药安全

走访不含仪器设备费用总投资2760余万元，正在建的汉中食药检验检测中心时，记者看到，汉中市级检测中心改扩建项目已完成投资超过70%，预计将于10月份工程竣工。4个县级分中心已完成工程招标，已有3个县正式开工建设。届时，该市、县、镇三级食药检验检测体系建设将达到新高度，可有力筛查不合格食品药品，确保食药安全。

记者了解到，近年来，在汉中市委市政府和省食药监局的领导下，汉中市食品药品监管部门坚持强基层、提能力、抓源头、控风险、保安全、促发展的工作思路；健全食药行政监管、稽查执法和技术支撑体系三大体系；提升监管干部的行政管理能力、熟练运用专业知识解决具体问题的能力和依法依规严格监管的能力三大能力；加快完善统一权威的食药监管体制机制，推动形成严密高效、社会共治的食药安全治理格局，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线，保障了人民群众饮食用药安全。

特别是今年以来，该局以实施“两专项、两提升、两整治”（打击食品药品生产经营制假售假专项行动、食品标签标识专项规范整治、餐饮业食品安全提升工程、政风行风提升工程、“三小”食品安全综合整治、保健品非法营销综合整治）为全年工作主线，“走心”监管的全过程，严防、严管、严控食药安全风险，上半年各项工作任务进展顺利，共查处食品药品违法案件551件，较去年同期（332件）增长65.9%，其中大要案件74件，涉刑案件15件。上半年还组织开展食药安全“双随机”抽查11次，检查结果全部面向社会进行公开。开展食品监督抽检4543批次，检出不合格食品102批次，问题发现率2.2%；开展药品监督抽检286批次，检出不合格药品11批次，问题发现率3.8%。全市食品药品安全形势稳中向好发展。文/本报记者张亮通讯员张伟峰计玲图/通讯员康旻

三秦大地美 食药安全好

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