让基层党建与脱贫攻坚“同频共振” ——南郑县实施基层党建领航脱贫攻坚系列报道之二

本报通讯员 刘云鹏

“驻村帮扶让我学到了很多在机关里学不到的东西,和村里的党员们一起修公路、建产业、调纠纷；和贫困户一起谋划脱贫路子,帮助他们脱贫致富,非常有成就感。”前几天,南郑县委宣传部派驻到该县碑坝镇松树庵村的第一书记张务林对笔者说。

近年来，该县始终坚持以加强基层党建为突破口，做细做实脱贫攻坚工作，以人才融合、资源融合、机制融合为重点，实现了基层党建与脱贫攻坚“同频共振”。

人才融合，集聚脱贫攻坚力量 三夏期间，该县青树镇沙河村，大量的农耕机械在田间地头忙碌着，看着一粒粒小麦颗粒归仓，贾宝军终于松了一口气。

贾宝军是该县农机中心的一名工程师，今年他作为科技特派员被派往该县裕丰农机服务专业合作社，开展技术指导和服务工作。他结合实际情况，协调和指导合作社成功流转青树镇沙河村土地860余亩，利用“公司+基地+农户”的运行机制，解决当地40余人就业。

这只是该县下派科技特派员开展科技扶贫工作的一个缩影。去年以来，该县把科技服务作为脱贫攻坚工作的着力点之一，充分发挥科技部门职能，找准脱贫攻坚和科技工作的结合点，助推全县贫困群众脱贫摘帽。该县科技特派员已指导企业和单位28家，辐射带动周边1500余农户参与附子、茶叶、大樱桃等产业发展，其中建档立卡贫困户130户，解决就业400余人。

人才，是脱贫攻坚战场上的生力军。近年来，该县着力发挥专家精英、乡土人才、职业农民的重要作用，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的人才支撑和智力支持。统筹整合组织、人事、农业、科协、科技等部门力量，构建了齐抓共管的农村实用人才工作格局，确定了茶叶、山药、生姜、生猪、中药材、苗木花卉项目69名科技特派员，充分发挥党校、职业学校、农广校、农村党员活动室、农村党员远程教育站点的作用，采取集中与分散结合、课堂与地头结合、培训内容与农民需要结合，大力开展农业技术培训，传送科技信息、实用技术和法律知识，做到技术人才到户、技术成果到田、技术要领到人、技术技能到手，使农村实用人才队伍不断强化发展意识，掌握生产技术，提高就业技能，增强致富本领。通过创建示范基地、发展示范项目、培育示范户等措施，充分发挥农村实用人才在科技传播、科技推广方面的作用。在全县树立了1600余户种植、养殖、加工等经营类型的示范户典型。鼓励和支持农业科技人员、农村实用人才领衔创业，创建科技示范基地，先后建立了胡家营镇花卉种植基地、红庙镇茶叶种植加工基地等30多个县级农村科级示范基地、120多个镇级科技示范基地，采用“支部+协会”发展模式，建立了茶叶协会、苗木花卉协会、蔬菜协会、藤编协会等组织，整合资源，促进了农业产业发展，带动了农民增收致富。

资源融合，促进党建优势转化

该县把脱贫攻坚作为“一把手”工程，把责任落实到每一名党员干部，上下联动包抓，推动组织建设、阵地建设、联系服务群众等党建优势资源倾斜到脱贫攻坚一线，着力把党建优势转化为发展优势。

该县以深化基层党组织建设提升年活动为统揽，加强对问题整改的督导检查和通报，确保100%整改到位。开展“4+3”领域软弱涣散党组织整建，实现动态“清零”。采取经常性组建与集中性组建相结合，持续提升党组织的覆盖率，持续推进基层组织建设全面进步、全面过硬。把选派第一书记同***相衔接，统一印发了《第一书记工作日志》，制定了下派第一书记考核管理办法，以镇为单位组织开展了全县下派第一书记述职评议活动，表彰了经评议考核的33名优秀下派第一书记。一年来，第一书记共制定工作措施409条，选派第一书记部门单位到村帮扶492次，协调项目168个，共计投入资金919.6万元；21个镇（办）为131个“四类村”协调项目66个，投入资金1353.1万元；第一书记到村培训村干部115期2152人次，培养村级后备干部127人；整修道路232.8公里，发展烤烟、茶园3200余亩。去年以来，共整顿后进村（社区）29个，培养后备干部34名，举办培训班84期，培训690人次；各级包联部门单位共到村走访1000余次，29个整顿工作组均对后进村（社区）进行了财务清理，完善制度55项，制定经济发展措施52条，争取项目58个；发展核桃、中药材、烤烟、苗木花卉等5872亩，发展种养殖大户24户，发展家畜养殖7480头。近年来，累计投入资金1.23亿元，实施了全县村级组织活动场所改扩建及规范化建设。全县288个村、19个社区均建有比较规范的活动场所，其中，村级活动场所建筑面积达到90平米至200平米的村（社区）共157个，200平米以上的村（社区）达到150个。

机制融合，构建互动共促格局

该县始终紧扣党建工作薄弱部位，持续用力，破解难点，补齐短板，挖掘亮点，紧紧扭住党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶的“责任链条”，坚持从县委一班人做起，严格落实县镇村三级书记抓脱贫政治责任，把脱贫攻坚各项目标任务和工作举措逐条细化分解，压紧压实到县级领导、镇办领导、第一书记、村居干部、帮扶干部头上，构建逐级负责、合力攻坚的责任体系。将全县划分为14个作战片区，明确了县级领导总督导、部门牵头主抓的责任机制。与各镇（办）、17个行业部门和各帮扶单位签订了《脱贫攻坚责任书》，全面落实了包抓制度。明确了任务单、时间表和路线图，建立了县镇村三级挂图作战，组建了111个驻村工作队，派驻干部503名，参与结对帮扶人员10683名，实现贫困村包联扶贫全覆盖。精准选派111名科级干部担任驻村工作组长，1400名“挎包干部”驻村工作队员开展与帮扶户吃一顿饭、开一次家庭会、讲解一本政策、做一件实事，组建“尖刀班、突击队”真帮实扶；培育2120名农村致富带头人引领群众增收致富。帮助引进扶贫项目176个，投入帮扶资金1160.1万元。

该县牢固树立“党带群、强带弱、富带贫”的理念，切实将党的组织优势转化为助推脱贫攻坚的动力源泉和坚强保障,该县建立了脱贫攻坚常态督导机制，制定了《脱贫攻坚工作问责暂行办法》《驻村帮扶考核办法》，扎实开展“抓党建转作风促脱贫”专项整治，采取重点检查、随机抽查、专项督查、暗访检查等方式，实行“一月一督查一通报”，对脱贫攻坚工作实施严格督查，确保脱贫工作有力推进。强化督查结果运用，建立督查考核追责制度，对完不成年度脱贫任务的镇办和部门主要领导和分管领导不评优、不提拔、不换岗，对搞数字脱贫、弄虚作假、推诿扯皮、进展缓慢的，严格按照监督执纪问责要求进行问责,树立正确用人导向机制。出台了干部鼓励激励、纠错容错、能上能下三个实施办法，把减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件等作为考核镇(办)党政领导班子和干部的重要内容，注重在脱贫攻坚一线考察干部、识别干部、使用干部，提名叫响“拿着帽子摘帽子”。

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