坚持科学发展 释放改革红利

实施十三年免费教育，努力实现教育公平；收入分配的改革，居民收入增长加快；发展了民营经济，扩大了就业……20年来，汉中市委、市政府坚持向改革要动力。通过改革创新，让人民群众得到更多改革开放红利。

>>城市建设

适时调整城市定位

战略眼光不断提高

20年间，针对汉中发展阶段性特征，不断调整完善规划思路，城市发展定位从1999年总体规划的“建设陕西西南部中心城市”到2010年总体规划的“建设陕甘川毗邻地区中心城市”，战略眼光进一步提高；中心城市规模由原来的60平方公里扩展到100平方公里，人口由原来60万的中等城市扩大到100万人口的大城市，城市空间由原来老城单核发展转变为一江两区三组团的田园城市格局。城市特色进一步提升，从“汉之渊源、西北江南”到“两汉三国、真美汉中”。

城市发展更加科学，实施了中心城市“西进做大，东扩做强，南移做精，北优做特、老城提升”发展战略。在总体规划引领下，按照“高起点、大手笔”编规划的思路，先后编制完成了《历史文化名城保护规划》、《城市特色规划》、《老城区提升规划》、《城市综合交通规划》、《防洪排涝规划》、《绿地系统规划》等60多项各类规划，构建了纵横交错、层次分明的规划体系，有效指导了城市建设。

>>旅游

实施“全域旅游工程”

建国内一流特色旅游目的地

2014年，汉中《市委、市政府关于实施全域旅游工程的意见》出台，明确了全域旅游的目标要求及工程重点、关键等，将进一步加快我市旅游产业转型升级、把旅游业培育成战略性支柱产业的步伐。2015年，汉中市围绕加快国内一流特色旅游目的地建设、打造汉中旅游升级版，未来发展的目光聚焦在全域旅游。实施“全域旅游工程”，开启全域景区化发展模式，成为未来汉中旅游发展的突破口。顺应发展形势，2016年，汉中市委、市政府从优化供给侧改革入手，着眼整合旅游要素资源，促进产业深度融合，提出了创建国家全域旅游示范市。

所谓全域旅游，是指以山水、人文、自然景观、田园风光、自然环境为依托，全覆盖、全景化为目标，把汉中当作一个大景区来打造，通过全社会共同参与、各部门齐抓共管，建设美丽乡村、美丽县城，从而实现美丽汉中，为游客提供全过程、全时空的体验产品，满足游客全方位体验需求，建成环境优美、内涵丰富、特色鲜明的旅游目的地，实现城乡一体化，带动区域经济快速发展。具体要求就是要全面推进“八个全域化”，即景区打造全域化，交通网络全域化，产业布局全域化，服务体系全域化，市场营销全域化，信息服务全域化，社会参与全域化，保障要素全域化。

汉中市“十二五”旅游业发展总体规划，明确提出构筑“一心一环、三线五区”的发展格局，策划旅游重点项目42个、总投资302亿元。按照“全域汉中、全域景区”的理念和“整合资源、突出特色、统筹推进”的原则，高标准编制《全域旅游发展规划》，以高起点的规划引领高水平的开发建设。

>>交通

建成“两环四横七纵”公路网

形成市内1.5小时交通圈

2015年9月2日，作为陕西省又一条出省入川的大通道，宝汉高速汉中至陕川界高速公路（石门至喜神坝段）建成通车，完成了汉中绕城高速环线拼图的最后一环。

自古以来，汉中盆地的富庶滋润着这片土地，而秦岭北横、巴山南阻的地势也始终束缚着汉中人“冲出秦巴”的梦想和期冀。

2007年9月，西汉高速公路率先贯通，标志着秦巴天堑变通途；2011年12月，十天高速公路陕西境全线通车，汉中市民出行更加便捷；今年9月2日上午，宝汉高速汉中至川陕界建成通车，为陕西再添一条入川高速通道。截至目前，汉中市形成南有西汉高速、北有十天高速、西有宝汉高速的高速交通大格局，三条高速公路分别在南郑县阳春镇、勉县褒城镇、城固县上元观镇三处交汇，汉中率先成为陕西拥有绕城高速的地级城市，标志着汉中全面进入高速时代，汉中纵横南北、联通东西的地理与经济地位更加凸显。从地图上可以清楚地看到，三条高速形成一个不规则的三角形，将汉中城区包围。

据汉中市交通局获悉，近五年来，汉中重点实施了十天高速公路汉中段、宝汉高速公路汉中段、西汉高速佛坪永久连接线等项目。全市高速公路里程达到513公里，全市公路里程达到18828公里，路网密度达到69.5公里/百平方公里，形成“两环四横七纵”公路网，基本形成市内1.5小时交通圈。

>>教育

创新城区教育扩容办法

优化中心城区教育资源

2012年结合汉中在全省率先提出了中心城区学校建设三年攻坚工程，在中心城区规划建设一批学校，优化中心城区的教育资源。至2014年底，全市累计投入16.8亿元，升级改造中心城区59所学校、幼儿园，有效缓解了“入学难”问题。市财政每年列支3000万元用于奖补，并制订出台《支持中心城区学校幼儿园建设实施办法》等政策，实行校建项目行政事业性收费零收费、服务性收费优惠收取，简化审批手续，加快学校建设。

2015年，抢抓省上加快县城以上城区学校建设的机遇，又启动实施了第二轮攻坚工程，规划从2015到2017年，对中心城区50所布点规划的学校、幼儿园进行建设，概算投资7亿元，推动教育资源供给与城市建设同步发展。2014年市政府还决定从地处黄金地段的中心城区购买土地13.67亩，扩容提升汉师附小，满足群众对城区小学优质资源需求的强烈愿望。各县区顺应城镇化发展，建设移民搬迁安置点学校、幼儿园122所，建设城镇寄宿制学校135所。

>>行政审批

事项精简率超五成

促进万众创新热潮

汉中市级行政审批事项从2005年延续至精简前，不但数量多、条目繁杂，而且随着社会经济的发展，有些已经显得多余甚至阻碍发展。如档案局，在有国家档案法和档案管理实施条例的情况下，还有多达13项行政审批事项；此外诸如市场建好后开业要登记、打印部印名片要审批等等，显得政府职能部门管得过多过细。

从2014年月开始，汉中市政府积极落实中、省取消下放行政审批事项文件精神，经过调查摸底、合法性审查、政府常务会议研究同意等程序，分两批取消和承接下放行政审批事项，共取消价格评估人员执业资格认定、社会团体分支（代表）机构登记审批等17项行政审批事项；下放商品房预售许可证、河道采沙许可证核发等88项行政审批事项，其中下放到县级35项，最终形成了汉中《市级现有行政审批事项汇总目录》并向社会公布，明令各级行政管理部门，清单外的审批事项一律不再实施。

2015年末，行政审批事项精简率达57.5%，有力的促进了招商引资和全民创业、万众创新热潮。华商报记者 王亮 实习生 胡云 徐琳 

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