贫困人口全将步入全面小康 民政资金投入20年增10倍

这20年，是民政惠民政策出台最多，民政事业快速发展的20年，社会救助、救灾减灾、社会福利、优抚安置等保障体系全面建立。2015年民政资金投入达到14.6亿元，是1996年的10倍。这20年，是城乡群众特别是困难群众得到实惠最多的20年，各项救助标准大幅度提升，民政公共服务项目条件大幅改善，有效发挥了在民生保障中的基础性作用。

新型城乡社会救助体系建立

民生保障水平不断提升

20年来，汉中市民政部门以城乡低保、农村五保、城乡医疗救助为基础，临时救助为补充，与廉租住房、教育、司法等专项救助制度相衔接的新型城乡社会救助体系全面建立，供养和补助标准持续提高，救助惠民范围不断扩大。

建立了低收入家庭经济状况核对机制，实现了动态管理下的“应保尽保”、“分类施保”，提高了保障的科学性和准确性。城市低保保障标准由1998年的70元/人·月提高到2015年的435元/人·月，提高了6.2倍；农村低保保障标准由2005年693元/人·年提高到2015年2500元／人·年，提高了3.6倍。

2015年，汉中城市低保对象5万人、农村低保对象16万人、农村五保对象2.03万人，实施医疗救助10.6万人次、临时救助1.35万户次，全市支出社会救助资金7.5亿元，是制度建立初期的34倍。建设农村五保供养服务机构59所，集中供养率由1996年的5.4%提高到2015年的47%。医疗救助实现了市、县、镇三级医院“一站式”服务全覆盖。

四级救灾应急预案体系建成

防灾减灾能力显著加强

20年来，汉中市民政部门成功应对1998年佛坪“6·9”洪灾、2008“5·12”特大地震、2010年特大暴雨洪涝灾害等重大自然灾害，迅速转移安置受灾群众，组织实施农村民房恢复重建。20年来，汉中市政府通过民政部门下拨救灾资金23.7亿元、棉衣被73万床及其他救灾物资。完成倒损民房重建17.5万户。

汉中市民政部门还在分析灾害发生形势和救灾工作实践的基础上，制定了一系列规范性文件，构建了市、县、镇、村四级救灾应急预案体系和灾情收集、管理机制，建立了部门间灾害预警预报和灾情会商制度，发展基层灾害信息员2800余人，保证救灾工作科学应对。开展了政策性农村房屋保险，参保农户累计达到90万户。积极开展“5.12”防灾减灾宣传，开展救灾应急演练和农房避灾示范工程建设，有18个社区被评为“全国综合减灾示范社区”。

四大养老生态园区初步形成

新型救助管理制度逐步完善

汉中市目前已经全面建立了孤儿、城镇“三无”基本生活费和高龄老人补贴制度。至2015年末，全市共保障孤儿1139名，集中和分散生活费标准分别达到1000元/人、800元/人；保障“三无”对象1370人，集中和分散生活费标准分别达到800/元人、500元/人；发放70岁以上高龄老人补贴者29.3万名，年支出资金2.2亿元。建设日间照料服务中心17个、社区养老服务站18个、农村互助幸福院601个，扶持发展民办养老机构12个，初步形成了汉台、南郑、西乡、勉县等四大养老生态园区。

建立了以自愿受助、无偿救助为原则的新型救助管理制度，完善了部门间协作和街面巡查机制，管理服务水平显著提升，汉中市救助站被评为国家二级站、3个县级救助站被评为国家三级站。开展未成年人社会保护试点工作，做好5类困境未成年人救助保护工作。

城乡社区建设突破发展

基层干部整体素质显著提高

汉中全市共有1952个村、260个社区居委会。在民政部门主导协助下，汉中市规范和完善村委会工作制度，全面落实民主决策和民主监督制度，村民的民主意识、法制观念得到普遍增强。开展村务公开民主管理示范单位创建活动，坚持“四议两公开两明白”制度，在每个社区设置了监督委员会，保障了农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权。

积极推进新型农村社区建设，建成新型农村社区65个、创建市级示范社区74个，较好地发挥了示范引领作用。以网格化管理为基础，进一步提升管理服务质量。村（社区）“两委会”干部待遇、社区专职工作人员和办公经费得到全面落实，招录社区专职干部1027名，激发了基层干部的热情和干劲。

推进全市镇村综合改革

社会组织覆盖领域更广泛

汉中市民政部门积极稳妥推进全市镇村综合改革工作，由原来的180镇、8个街道办、2573村调整为152镇、24个街道办、1952村，镇（街道办）、行政村撤并比例分别达到12%和24%。加强殡葬改革政策宣传，开展了殡葬执法巡查和乱埋乱葬专项整治试点工作，共整治迁坟1930座，制止乱埋乱葬142起。认真落实殡葬惠民救助政策，给5600户贫困家庭每户发放救助金1000元。

民政部门还开展党政领导兼任社团职务清理规范工作和行业协会商会与行政机关脱钩工作。汉中市累计培育发展社会组织1551个，比1996年增长3.4倍，覆盖的行业领域更加广泛。深入推进婚姻登记规范化示范窗口建设，有2个婚姻登记机构被评为国家3A级婚姻登记机关。开展了志愿服务记录试点工作，全市共组建志愿服务组织61个、志愿者服务站93个，拥有志愿者近4万余，志愿服务组织年平均增长率达38%。

民政项目建设投入10.8亿元

公共服务能力显著提升

加快推进养老服务体系建设，建成各类养老服务机构727个，总床位数达到23447张，每千名老人拥有床位数达到36张。新建社区网络服务平台11个、县级社区服务中心11个、街道社区服务中心8个、新建和改建城镇社区服务站146个、社区活动广场50个、农村社区服务中心601个。新建县级社会福利机构5个、儿童福利机构3个。市县两级救助站、县级救灾物资储备库全面建成。

20年来，累计投入民政项目建设资金10.8亿元，扶持发展民政公共服务项目1680个，进一步夯实了服务群众的基础。坚持建管并重的原则，积极推行“精细化”管理服务，民政“窗口”单位管理和服务水平显著提高。华商报记者 王亮 

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