跳出“山沟思维” 释放后发优势 ——略阳县加快推进县域经济追赶超越侧记

本报通讯员 王伟

说起略阳县，人们常称其“山城”，就连介绍时也不忘四个字“山大沟深”。

大山赋予略阳厚重，让这里很长时间都是富足的代名词，其境内蕴藏的矿产资源潜在经济价值超1000亿元，铁、镍、白云石等矿储量居全省之首，60年代就冶炼出了陕西的第一炉铁。

但大山同时也带来了阻隔。大山之中，全县14万农村人口中30%的贫困发生率高居全市首位，以矿产资源为主导的工业经济长期一业独大，让县域经济在持续发展的进程中“一叶障目”，进退失衡。

在全面建成小康社会的决胜阶段，在“一个都不能少”的脱贫攻坚战背景下，大山里的该县怎样进位发展？跳出山沟思维，站在大山之巅,“追赶超越”这沉甸甸的4个字，成为略阳面前十分紧迫，又无比重要的必然选择。

“有中生新”，更上层楼谋超越

略阳以西，连接陕甘两省的309省道车流不绝。白家坝食品医药园区不远的山坳里，一排蓝白相间的厂房外表冷静，场内却“火热”。

这家以略阳乌鸡深度开发为主的龙头企业，这两天正忙着调试生产线设备，为即将进行的试生产最后准备。

去年底，白成福的企业被当地乌鸡资源和县里招商政策吸引落户该县。在县里的支持下，他与西安一所高校联合研发出略阳乌鸡香菇酱等系列产品，并拿到了全县首个乌鸡“食品生产许可证”。

一纸证书看似不起眼，解决的是全县乌鸡产业发展“出口”不畅的大难题。对此，该县县委书记杨瑞良说：“略阳追赶超越要‘有中生新\’，就是发挥现有资源禀赋优势的同时，跳出体系培育新的经济增长点。”

跳出大山，先要依靠大山。立足资源禀赋，该县“跳起来摘桃子”，在推进追赶超越进程中，明确了工业提质振兴工程、现代农业倍增工程、全域旅游提升工程、新兴产业培育工程等为内容的“十大工程”战略任务。

工业经济是升级改造的重点。在积极推动以略钢为龙头等传统矿产冶金业整体复苏、提质增效的同时，略阳瞄准境内丰富的方解石、风电、水电等资源，打造新型能源产业和新型材料工业的步伐明显加快。

对略阳而言，依靠单一产业发展的亏已经吃过，绝不会再走老路。工业经济之外，特色农业发展也在奋力追赶。立足全市11个地理标志产品中独占的乌鸡、杜仲、天麻、猪苓4大地标产品，全县特色生物资源全产业链发展也紧随其后。

用供给侧结构性改革倒逼产业转型，在“有中生新”上做文章，该县谋划的，是以更上层楼的姿态实现“一业为主、多元突破”的发展格局。

“无中生有”，脱贫攻坚补短板

山的背后，该县西淮坝镇大沟村农民史祥云正经历“幸福的烦恼”。原本顺手上传到当地网店里的根雕图片，不经意间成了“爆款”。快被打爆的电话，让他第一次品尝到互联网的甜头：“原本根雕是兴趣，没想到通过网络还会卖钱，看来我的‘兴趣\’要变成致富产业啦！”

史祥云所在的大沟村顾名思义，正处在秦岭南坡的大山沟里。去年，这个全县最偏远村在帮扶单位县电信公司的支持下，投入50余万元实现了光纤全覆盖，村民不仅看上了高清电视，还连上了互联网。

虽然大山依旧，但互联网的接入无疑打破了信息的“隔离”，让当地农民也玩起了时尚，坐在家里就把山货卖到全世界。

大沟村的境遇是该县农村脱贫攻坚的一个缩影。作为全市贫困发生率最高的县份，农村的贫困是该县追赶超越木桶边沿的最短板。杨瑞良说：“略阳把精准脱贫作为最大政治责任来抓，一方面是现实需要，另一方面也是补齐短板。只有让全县4万多贫困群众富起来，追赶超越才会‘跑远跳高\’。”

咬定95个贫困村13128户42253人的脱贫任务，该县按照“县委抓统筹、部门抓保障、产业为核心、搬迁为抓手、镇村为关键、群众为主体”的工作思路开始攻坚。

跳出“大山”不仅是环境的改善，也是思路的拓展。从产业发展和基础改善这两个脱贫成效“老大难”问题入手，该县坚持在“无中生有”，创造性推进难题破解。

按照“多个渠道进水、一个龙头出水”的项目资金整合机制，该县对“一通六有”之外的、不在行业投资计划内的其他基础设施项目，由镇村及包联部门单位落实项目资金，弥补资金缺口，最大限度满足贫困群众需要。2016年以来，农村硬件投资总量达到1.69亿元，村均281.6万元。

采取“公司+金融+农户”模式，启动现代农业园区、略阳乌鸡、食用菌、中蜂等7个示范项目，建立以土地流转、就地务工、入股分红、订单生产为核心的帮扶共赢机制。截至目前全县已向各镇办下拨到户产业补助资金1657多万元。

到去年底，全年已累计完成15个村、1.36万人脱贫摘帽任务，在全省脱贫攻坚考核中被评定为优秀格次。

“优势再造”，破解难题增后劲

刚刚结束的2017丝绸之路国际博览会暨第21届中国东西部合作与投资贸易洽谈会上，该县斩获颇丰。收获并非引资规模突破，而是引资类型和产业布局的新变化。

此次西洽会，该县成功签约项目5个、总投资10.82亿元。项目内容包括循环利用推动固体废物、生态休闲养生示范区、特色产业园、农村电子商务、服务外包呼叫中心平台建设及信息产业园等。

引资方向的调整代表着该县对未来发展的思考与实践。以产业结构不优、民营经济活力不强等为主的“八大难题”是追赶超越中省市交办的“命题作文”，也是基于自身发展做出的自我判断。

八渡河上游，五龙洞镇科铭公司最近正忙得热火朝天。这家同样在西洽会上引进的龙头企业，主营食用菌深加工、中药材种植开发。去年该公司投资1300万元采取“园区+龙头企业+贫困户”模式，与全县贫困户开展了广泛的合作联营。农户只负责生产，企业负责补齐种养技术、市场销售短板。

去年以来，以科铭农业为龙头的2个园区已带动贫困户360户1050人种植香菇460万筒、户均增收1.5万元。

在项目投资领域，该县也寻求突破。将壮大特色现代农业与***相结合，传统工业稳增长调结构与培育新兴产业相结合，传统商贸旅游与现代商贸旅游及现代物流相结合，城乡基础设施改善与新型城乡一体化相结合，深挖潜力、精心谋划，今年安排总投资达120亿元的重点项目89个，涵盖基础设施、产业发展、社会事业、生态治理和环境保护等领域。

“发展一般有两种方式，常规和非常规。”杨瑞良感慨地说：“如果说以前略阳是围绕大山做文章，四平八稳、亦步亦趋发展，那现在就是打破常规，用创新追赶超越。”

跳出“大山”，登上山顶，依山而立的山城略阳正展示出大山应有的高度和格局。

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