庆祝杨凌农业高新技术产业示范区成立20周年特刊 20年，守望一座城的幸福 ——杨凌民生改革新实践新举措新成果掠影

金色水运。陈宪政 摄

最美乡村。张天存 摄

湿地风光。殷怀君 摄

焕然一新的医院外景。大唐摄影

大美庄园。张纪强 摄

文化惠民。于洪喜 摄

杨凌蘸水面。殷建民 摄

百年梦想。李再选 摄

幸福院里的幸福。党建农 摄

丰收的喜悦。李再选 摄

本报记者 王平

7月，是一个充满生机和活力的季节，而对于杨凌来说，7月更是一个难忘季节。

民之所望，政之所向。20年前的7月29日，在陕西杨凌诞生了我国第一个农业高新技术产业示范区。

20年来，杨凌奏响的始终是科教兴农的主调。

20年来，杨凌追写的依旧是兴区富民的篇章。

20年来，杨凌不断推出民生新举措，一系列民生政策相继落地开花，人民群众的幸福指数节节攀升，新的杨凌故事和民生画卷，正在农城大地徐徐铺展……

敢为人先的民生速度

“偏远、闭塞、落后，基础设施差”，“就业难，看病难，上学难，行路难，大龄男青年找对象难”，科技人员流失严重……这样的现象曾是20年前杨凌的真实写照。

20年后的今天，驱车穿梭在杨凌各个村庄，沿路一棵棵石榴树、百日红等树种映入眼帘。昔日的烂泥路早已变成了干净整洁的柏油路、水泥路；过去污水横流、柴草乱堆的现象也已成为泛黄的记忆。往日的庄稼地被一座座现代化的温室大棚、猕猴桃基地、现代农庄集群所替代。

五泉、揉谷重点镇和一批保障房以及新型农村社区相继建成，彻底改变了人们的生活：出门村村通公交，买菜购物，身边就是大超市，精致的公园、星级公厕，村村拥有幸福院……一个生机勃勃、充满活力的新景象呈现在眼前。

再看看农村居民的穿着打扮，早已从过去的黑、蓝、灰主色调变成了时尚的衬衫、漂亮的裙子等，一点也不输城里人。打工挣钱，工作就近可以随处找，而身怀农科绝技的职业农民则走南闯北去赚大钱。

只要信誉好，无不良记录的村民，生产生活一旦遇到资金难题，不出村就地还可以拿到方便快捷，无需抵押和担保的“谷雨贷”小额授信贷款。

常年在外工作的杨陵区五泉镇蒋家寨社区村民蒲恩强对记者说，每年回老家，村里总会有不同的变化，尤其是节假日，村子里各式小汽车摆满了街头；过去农村做饭烧柴火，整个厨房饭烟熏火燎，后来用上了蜂窝煤，再后来用上了沼气，没想到这次回来，全村人做饭竟然都用上了天然气！

走进杨凌城区，夜幕下的城市主干道两边的高楼林立，高低之间灯火流彩，街头巷尾人头攒动，南腔北调，车水马龙。

而在示范区成立之初，杨凌城镇建成区面积不足4平方公里，然而截至2016年，已建成区面积22平方公里，城镇化率达到了63.45%，人均住房面积达到48.6平方米。常驻人口和外来人口迅猛增加，汽车拥有量从2002年的2747辆增加到现在62960辆。

20年来，杨凌率先在全省实行城乡政策一体化，先后巩固完善户籍、医疗、教育、计生、养老等31项事关民生福祉政策实现了同标准、同待遇。村里人真正过上了梦寐以求的城里人生活。

细心的人们惊喜的发现：渭河大桥、杨凌大道相继全线贯通，渭河湿地生态公园、小湋河生态公园等一批批生态公园先后建成；甘甜的石头河优质地表水和华电集中供热进入了千家万户；高铁站、650万吨的铁路货运站、共享单车相继投入使用；省道107、国道344破土开建，杨凌大剧院、第二污水处理厂等一批打基础、利长远的重大基础设施项目的加速推进，整个城市框架可谓日新月异，城市功能不断完善。

首批国家智慧城市试点城市杨凌榜上有名，仅仅三年，示范区医院成功创建三级甲等医院……

历经20年的发展，杨凌工业经济从无到有，并初具规模。以打造涉农工业发展战略高地为主题，初步形成了生物医药、农产品加工、农业装备制造、现代种业等主导产业，规模以上企业累计达到116家，省级农产品加工贸易示范园区加速推进。同时，会展产业、农业生态养生旅游、田园综合体等新兴业态加快成长。

据统计，1997年至2016年，农民人均可支配收入从1396元增加到14959元，是1997年示范区成立时的10.7倍，近五年杨凌农民人均年纯收入增速位居全省第一。

2016年示范区GDP较2011年实现了翻番，规模以上工业企业总户数和增加值均较2011年实现翻番。“十二五”期间，示范区GDP均增长14%，经济综合实力蒸蒸日上，并且已经成为陕西经济增长较快的区域。

直抵人心的民生温度

“现在有病敢看医生了。”今年62岁的杨凌农民汤德宽因患心脏病，需要做心脏搭桥手术，10多万元的手术费，让这个原本就不富裕的家庭谈“病”色变。没想到，最后结算时新农合和大病保险共报销了8万多元，而他自己只掏了2万多元，令汤德宽非常欣慰。如今在杨凌，从昔日的小病忍、大病扛，到如今的农民“大病小病都敢看医生”不再是梦想。

特别是今年以来，在示范区党工委、管委会的重视下，杨凌全力打造“四创新一提高”的健康扶贫工作模式和“六个一”活动，进一步加大健康扶贫力度，目前，精准帮扶低收入户家庭医生签约率已经达到100%全覆盖。健康扶贫工作已全面实现了建档立卡贫困人口参合率、大病保险覆盖率、一站式即时结算覆盖率等“四个100%”。并且从2017年1月1日起，在区内一级定点医疗机构报销比例提高到98%，门诊特殊慢病患者封顶线提高了20%，住院合规费用全额报销。

杨凌不断深化医药卫生体制改革，率先在全省实现了城乡医保政策的“六统一”，完善了医保报销制度，在全区建立“基本医保+大病保险+疾病应急救助+民政救助+商业保险”的大医保制度框架。

同时杨凌进一步加大了城乡居民医保补贴力度，区内二级医院住院保险报销比例提高到75%，对部分门诊慢性病最高病种费用报销额度由1.5万元提高到3万元，使城乡居民得到了实惠。同时，分级诊疗双向转诊全面施行，基本药物配备率达到100%，药品价格下降30%左右。

在省卫计委的大力支持下，以杨凌示范区医院为龙头，基层医疗机构为骨架，村卫生室为基础，成立了紧密型的示范区医共体，杨凌的农村居民不出家门就可以享受到三级医院同质化的服务。

同时，杨凌示范区领导班子运用系统思维的方式，不断完善医疗保障体系，扎实推进“三医”联动，采取委托第三方医疗机构，对全区医疗机构的服务质量进行满意度测评，大大提升医疗服务质量。

此外，示范区医院实行一个窗口就可完成合疗、大病、补充保险等“一站式”即时结算服务，真正实现了老百姓看病不发愁。

关爱，犹如心灵的一股温泉，是冬天的阳光，是春天的雨露。随着残疾人家庭无障碍改造、街办养老照料中心及社区养老驿站等投入使用，老年人实现了就近居家养老服务……这细微变化的背后，无不凝聚着杨凌决策层心系民生的浓浓情怀。

除了看病，群众的安全感更是政府关注的重点。近年来，杨凌大力实施网格化社会服务管理体系，及时把矛盾纠纷化解在“网格”，通过“微民生”打通服务群众“最后一公里”，加快推进12345市民热线建设，建立“杨凌民声”微信公众平台等。这些做法为平安杨凌建设乃至全省探索出了一套务实管用、服务高效、惠及民生的社会治理经验。2016年调查显示，杨凌公众安全感、平安创建增幅，政法综治维稳工作测评均居全省前列。

“以前丢了身份证，得往返800多公里回家办，现在就地就能补办，什么都不耽误。”在杨凌工作的汉中市略阳县籍刘女士说。这是杨凌公安机关推出的身份证异地办理给群众带来的新变化。

民以食为天，杨凌始终把食品安全放在民生的高度，建立了从标准化生产、质量认证、检验检测、标识溯源、品牌创建“五位一体”的安全农产品监管新模式。今年6月，成为首批获得国家食品安全示范城市，“食安杨凌”日益成为示范区一张靓丽名片。

随着一批批标准化幼儿园、高新小学相继建成和改造，城乡教师双向交流轮岗等制度的建立，农村学校师生交通专线的开通，率先在全省中小学实现了光纤校校通和光纤独享入室，极大的促进了城乡基础教育的均衡发展。

“十二五”期间，杨凌示范区累计投入4.23亿元，新建改扩建学校24所，全区新增校园用地面积9.6元平方米，新增校舍面积5.93万平方米，全面消除了农村学校的土操场，彻底改变了杨凌农村中小学和幼儿园的办学面貌。

杨凌积极推进农民进城，对进入城镇居住的农民在享受每处宅基地补助2.4万元的基础上，可按照人均40平方米，以成本价的55%购买城镇住房，这样使农民少花钱或不花钱就可以住进城市或者设施完备的小城镇居住。

您瞧，城内、农村有了移动公厕、公共自行车的投放，新颖别致的西农路改造、城市慢道等一批民生项目的实施，更是一步步的温暖着人心。一幢幢拔地而起的保障房的建设让生活在杨凌的人逐步告别“蜗居”生活，走上“住有所居”的新生活。

持续刷新的民生刻度

深秋的杨凌，处处都能看到广大党员干部扎根基层，追赶超越、服务群众的身影。一大早，杨陵区五泉镇汤家村工作组党员淡鹏飞、罗新路等人就和村民们围在一起商议着排污管道铺设的收尾工作，而这只是杨凌的广大党员干部自加压力，扎实苦干、实干的一个缩影。

杨凌以人均纯收入9000元的高标准进行精准识别，确保全区856户2795名处于低收入状态的人群如期脱贫，并且力争在全省率先全面建成小康社会！

杨陵区李台街道办景苑社区居民耿红岗在杨凌打零工，妻子王苗意外的发现自己患有尿毒症，每隔两周还要去西安看一次病，两个年幼且上学的女儿正需要母亲的照顾，家里的刚性支出让这个家庭已经入不敷出，一家人从此一蹶不振……

今年他们家自从被确定为***对象以来，在工作组耐心细致的开导和帮助下，自己看病以及孩子的上学花费都能及时通过健康扶贫政策给予补助，如今王苗不仅成为一名社区管理员，而且自己还主动肩承担起社区的残疾人专职

委员，身体和生活慢慢好转的王苗最近还递交了一份自愿入党的申请书。

为了更好的解决困难群体的生活，示范区对于重度残疾人的护理补贴和困难残疾人的生活补贴标准，每月分别达到了120元和90元。属于***户的一级残疾人护理补贴达到了每月240元；18岁以下（不含18周岁）的每人每月以180元标准发放生活补助。农村低保家庭每人每年最高达到了5700元。

如今，漫步杨凌，无论是城区或是乡村，绿树成荫，干净、整洁是留给人们的鲜明印象。昔日杨凌最南端的沙石裸露、满目疮痍的渭河滩地，如今被打造成了融休闲、娱乐，美丽的渭河湿地生态公园。到了傍晚，伴着这里悠扬的音乐，走过木栈道，漫步杨树林，游人如织。

过去被当地称作臭水沟的小湋河，如今被打造成为杨凌的“后花园”。杨凌先后实施了关中大地园林化、“三河两渠”治理，美丽乡村建设等生态环境治理工作，人均公园绿地面积15平方米，有效改善了城乡环境面貌，在治污减霾的铁腕整治下，空气指数一直连续位居全省前列。

自行车赛、国际马拉松赛、汽车越野赛、美食文化艺术节等等群众性赛事活动蓬勃发展，每年一度的摄影展、美食文化节、旅游文化节、迎新春等丰富多彩的群众性文惠演出活动更是精彩不断。人民生活质量和水平大幅提升，获得感、幸福感持续增强。

随着杨凌人居环境的不断改善，吸引着全国和世界各地的高层次人才纷纷落户。20年来，杨凌累计培养输送各类人才30多万名。

不懈追求的民生高度

20年来，“创新”是杨凌的基因和灵魂。20年来，杨凌本级设立2400万元示范推广专项资金来支持科技成果与产业融合，促进科技示范推广，取得显著成效。初步形成了大学、产业链、科技特派员、科技培训、展会等六种农技推广模式，越来越多先进适用的农业技术成果直接送到田间地头。

截至目前，杨凌已在全国18个省区建成农业科技示范推广基地301个，1000多名专家在农业生产一线传经送宝，年均推广效益160亿元以上，2016年，推广面积超过6000万亩，数以亿计的农民享受到了杨凌科技带来的实惠。

此外，杨凌不断发挥自身农科教优势，率先在2016年实现省内56个国定贫困县示范基地全覆盖的基础上，今年将实现秦巴山区75个贫困县示范基地全覆盖，科技扶贫近两年投入已达到3000余万元。到2020年，全国14个集中连片贫困地区都将建立杨凌科技示范推广基地，为助力国家脱贫攻坚战卯足了劲头。

20年来，杨凌已与60多个国家和地区建立农业科技与产业合作关系，建成国际合作平台13个。西北农林科技大学和杨凌职业技术学院已与国外150所大学和科研机构建立起合作关系。

由西北农林科技大学发起的高等学校新农村发展研究院协同创新战略联盟和丝绸之路农业教育科技创新联盟的创立，为推动我国新型农业科技服务体系建设，助力脱贫攻坚，实现四化同步发挥了重要作用。

20年来，杨凌依托中国旱作农业技术援外培训基不断加大援外培训力度，累计培训100多个国家1900名学员，此外，示范区还设立了3000万元的国际合作专项资金，先后主导建成中哈、中美、中澳等8个现代农业示范园，为解决世界粮食安全和国际合作提供了源源不断的杨凌智慧和方案。

“一花独放不是春，万紫千红春满园。”民生的持续改善，更是离不开财政投入的大力倾斜。近年来杨凌每年投入的培训经费大约有200多万元用于职业农民培训。在杨凌科技的感召下，12000多名怀揣“杨凌技术和职称证书的人才，常年活跃在全国各地的田间地头，发挥着科技“二传手”的作用。每年一届的农高会更为推动世界农业供给侧改革提供了一个大舞台。

今年中国唯一的以农业为鲜明特色的自贸区在杨凌获批后，自贸片区依托商业银行网点和工商服务站，企业在任意网点即可办理行政审批备案事项，实现了工商登记和相关审批事项的“跨界融合、全域通办。”

在杨凌示范区和自贸片区的双重政策优势下，自贸区片区新增注册企业278家，注册资本25.597亿元，前5个月示范区进出口总额增长47.55。杨凌已经进入了以扩大对外开放加快发展的新征程。

微信办照是杨凌自贸片区的一大特色和亮点。“没想到在外地可以不见面，就能实现手机微信办理营业执照，回国创业真的太方便了！”刚从俄罗斯回国的杨凌五泉镇杨丽萍女士激动地说。

砥砺前行，释放民生红利。杨凌突出“农字”特色，全力打造“双创”新高地。先后出台了国内最优惠的38项优惠政策鼓励创新创业、设立1000万元创业种子孵化专项资金，3000万元创新创业天使投资基金。

2017年6月，杨凌成功跻身国家级“双创”示范基地，截止去年12月，实现城镇新增就业2225人，面向城乡就业困难群众开发公益性岗位170个，安置零就业家庭成员就业172人，消除零就业家庭172户，实现城乡零就业家庭动态清零。

几年来，杨凌累计吸引创新创业团队615家，市场主体增幅达63%，创造就业岗位1.5万多个，如今，越来越多的充满激情的创业者正在成长，彻底告别了孔雀东南飞的现象。

在杨凌，大学生成不仅成为“双创”的主体力量，而且目前大学生创业企业已达到270多家，其中一半以上是外地大学生创办，他们正在杨凌如火如荼的展翅飞翔。

更值得一提的是，在这里不仅有给土壤看病的博士团、还有自主育种的农民科学家等一批“农业创客”，还有像杨凌当地农民马新世等5名农民，通过自筹资金创办的杨凌职业农民创新创业园，吸引着贵州、甘肃等地农民来这里学习农业科技，创业致富……

人民有所呼，改革有所应。回首20年，杨凌始终以“小政府、大服务”、管委会就是“服务会”、首推首问责任制的工作理念，不断锐意改革，通过增投入、补短板、兜底线、织密网，使社会公共服务不断的提升，社会生活更加文明有序。

回望20年，杨凌已经从昔日的传奇小镇嬗变为一个农科特色鲜明、创新活力迸发、城乡融合发展、生态环境优美、宜业宜居的现代化农科新城和人们向往的“风水宝地”。

千帆竞发春潮涌，百舸争流正逢时。20年后的杨凌站在了一个新的起点上，正在意气风发地向着省第十三次党代会提出的建成世界知名农业科技创新城市的目标奋力迈进！

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