村庄建成小公园流域建成风景线 ——略阳县创新机制推进贫困村基础设施建设纪事

本报通讯员 汤晓燕 略阳县金家河镇走马村最偏远的侯家沟村民小组日前架上了一座小型拉远站。至此，这个偏远贫困村成功实现了移动信号全覆盖。

新一轮脱贫攻坚战号角吹响以来，该县按照贫困村脱贫摘帽标准，多渠道筹集整合资金项目，大格局规划设计建设风格，倾力推动农村水、电、路、房等基础设施建设，促使农村面貌发生了日新月异的变化。

难题如何破？合力攻坚，打破瓶颈制约

截至2016年初，该县农村有9700多户安全饮水存在困难，14个自然村未通生产用电，270多公里村组道路没有硬化，116个村宽带网络没有覆盖。

这是该县农村基础设施欠账，也是制约全县脱贫摘帽的“拦路虎”。

对于农村基础设施落后带来的影响，常年在深圳打工的该县西淮坝镇大沟村青年汤梁山说：“一回老家，别说网络，就是打个手机都得追着信号到处跑，感觉跟外面的世界隔着很多年的差距。”

***开展以来，该县按照“补缺补弱”原则，对标“村七条”摘帽标准和“一通六有”目标，将全县95个贫困村和57个非贫困村硬件建设一次纳入“十三五”脱贫规划范围，对接省市配套支持计划，编制全县《脱贫攻坚“十三五”项目计划清单》，规划基础设施及公共服务项目17类2166个项目，总投资达29.38亿元。

2016年，略阳全县硬化拓宽村组道路38条，新建和改造安全饮水项目20个，安全用电项目3个、卫生室项目20个，改扩建文化广场、文化室31个，新建电商扶贫淘宝村级服务站7个，扩建维修学校及幼儿园8年，农村硬件投资总量达到1.69亿元，村均281.6万元。

如今，大沟村不仅看上了高清电视，用上了准确的手机服务，还连上了互联网，为村里插上***的“信息化”翅膀。汤梁山也停下了打工的脚步，加入“村淘”行列，在家门口靠互联网做起了农产品生意。

据悉，今年全县计划实施的89处安全饮水工程、80条通村联网路、10条通村水泥路、45个村卫生室、51个文化广场、197个农电改造项目均已陆续开工建设，群众的生产生活条件将得到明显改善。

资金哪里来？多部门整合，一条线使用

对于该县而言，农村基础设施建设的最大难点在于：一方面，山大沟深、自然条件差，基础设施投入大。乐素河镇镇长高智勇逄过一笔账，按一样的标准在平川地区修一公里村组路的投入，在乐素河、白雀寺一带，两倍的价钱也不见得修得出来。由于立地条件差，略阳部分镇全面完善基础设施预算高达2亿多元。

先天不足、后天乏力，但知难而上。

县财力不足，缺钱。该县就按照“一通六有”的总体要求，在全县及镇村按照轻重缓急，科学安排水、电、路、讯建设，做到“钱少”先干急需的、“钱多”兼顾必要的。

去年初，该县编制出台《1＋19行业部门实施脱贫攻坚方案》，列出需要整合的项目资金清单，实行清单式管理，重点解决贫困村村组道路、安全用水、产业发展等突出问题，建立完善“多个渠道进水、一个龙头出水”的整合机制和投入长效机制，做到“捆绑项目精准发力、集中财力突破瓶颈”。仅今年上半年，该县共整合涉农资金1.4亿元，目前已到位9734万元。

在勒紧裤腰带过苦日子的同时，该县充分发挥城投公司作用，编制2016—2018年国开行道路建设、安全饮水、环境整治和校安工程贷款项目4类549个，签约国开行贷款4亿元。去年以来，边远的乐素河镇仅通村水泥路建设就投入8000多万元，硬化道路5条50多公里。

环境怎么变？统筹规划，大格局建设家园

今年，距县城50多公里的偏远贫困村白水江镇铁佛寺村逐渐成为远近游客青睐的新去处。作为陕西省传统古村落之一，铁佛寺村原本因地理位置偏僻而鲜为人知。在***过程中，这个村结合文化旅游古村落开发，大力进行基础设施建设，深入挖掘传统食品和手工艺。独特的建设风貌和地方文化，不仅吸引了游客的目光，也让不少投资商看到商机，纷纷上门洽谈。古老的村落和手工艺，终于重新呈现在世人眼前。

铁佛寺村的“蝶变”并不是特例。在实施贫困村基础设施建设过程中，该县将“村七条”、“一通六有”目标与全县“十三五”规划、美丽乡村建设、全域旅游、移民搬迁和村庄建设规划对接，实现规划“一张图”、建设“一盘棋”。

位于八渡河流域的兴州街道办两河口村，是到达略阳4A景区五龙洞国家森林公园的必经之路。行至此处，游客大多会先被这个水清岸绿、环境秀美的村庄留住脚步。谁能想到，就在两年前，村里还是一幅污水乱流、垃圾乱倒、淤泥沉积的凌乱场景。

“一开始我们就编制《两河口村脱贫攻坚规划》，统一实施项目，努力让村庄成为八渡河生态旅游带最亮眼的一部分。”村支部书记赵小波自豪地说。

通过各有侧重的规划建设，该县基础设施建设逐步呈现出一带一韵、一村一景、一村一业的特点，努力实现“村庄建成小公园、流域建成风景线，全县建成大景区”目标，成为提升农村发展的有效支撑。

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