创新机制体制整合职能职责 汉中：全力推进不动产统一登记工作有序开展

工作人员正为群众办理不动产登记相关手续

2015年9月2日，汉中。

秋收将至，满眼金黄。当日下午14时30分许，在位于市中心城区滨江路北侧的汉中市国土资源局院内，一场注定要被载入史志的活动正在此简朴隆重地举行，活动的主角是一块并不起眼的牌子和30位市民。当天，作为陕西省也是西北地区首个市级不动产统一登记机构——汉中市不动产登记局挂牌成立了；同时那30位市民幸运地领到了全省第一批《不动产权证书》，见证了陕西省不动产统一登记制度正式建立的历史时刻。

同月25日，全省首个县级不动产登记局在汉中市镇巴县成立，该县还率先一并成立了覆盖全县的9个乡镇不动产登记所，颁发出全省乃至西北地区第一本县级不动产权利证书……

截至2015年底，作为全省不动产统一登记唯一试点市的汉中市及10个县全部完成了机构设置及职能整合任务，形成了市、县、镇三级不动产登记机构的完整序列。目前，市本级不动产登记信息平台建设一期已初步完成，国土资源部还将汉中市、镇巴县列为全国不动产登记信息平台建设试点单位。

  抓试点 重示范 工作展现新面貌

在推进不动产统一登记试点和运行工作中，汉中市委、市政府高度重视，统筹谋划，进行部署，结合试点要求和工作实际，厘思路、抓进度、建机构、强机制，积极稳妥地推进，并初显成效。

一是机构设置科学合理。围绕登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的原则，市编委下发了《关于组建市不动产登记机构的通知》。明确在市国土资源局设立正处级建制的不动产登记局，下设副处级参公事业单位不动产登记交易服务中心。设置信息查询、登记受理等19个窗口，为提高工作效率打下坚实基础。

二是登记职能整合彻底。按照登管分离、协调配合、资源共享的原则，将各相关部门在不动产管理和登记工作中应承担的职责进一步规范和明确，把土地、房屋、林权、土地承包经营权等登记职责整合到市不动产登记局。各县均按照统一要求完成了不动产登记职责整合工作。

三是工作流程规范明确。按照中、省不动产登记相关政策和规定，在摸清全市土地、房产、林权、土地承包经营权等登记工作的机构职责、操作流程的基础上，对分散在各部门的登记流程进行梳理优化，限度地减少审批环节，压缩办理时限。同时，确定了各个工作环节的岗位职责、业务操作规程，提高了工作效率，节约了群众办事时间和成本。

四是制度建设推进有力。为保护不动产权利人合法权益，在建立内部管理制度的基础上，该市本着“先行先试”的原则和探索创新的理念，组织骨干力量研究制定了《不动产登记业务操作规程及责任认定标准（试行）》等15项业务管理制度，并下发各县参考执行，有效解决了工作中的难题，规范全市不动产登记业务运行。

五是信息平台建设取得成效。与科研单位和高校联合开发了不动产登记信息平台。目前，市本级不动产登记信息平台建设基本完成，实现了土地、房屋登记业务上线运行，年内各县不动产登记业务将上线运行。同时，做好市、县不动产登记数据库与省、部信息平台接入工作。

  多举措 强推进 探索发展新路子

在试点推进和实施不动产统一登记工作中，汉中市先行先试，多策并举，经过一年多来的探索，总结出了一系列被实践所证明的行之有效的创新之举。

——加强领导，科学谋划，提供组织保证。汉中市委、市政府将不动产登记作为年度重点工作事项高位推进，按照政府主导，统筹规划，积极推进的工作思路，成立了由常务副市长任组长，分管副市长任副组长，市编办、政府办、国土局、住管局、农业局、林业局等部门主要负责人为成员的市不动产统一登记领导小组，下设办公室，全面负责协调开展不动产登记试点工作。省国土资源厅也给予高度关注，多次来汉指导，为其顺利推进提供了坚强保证。

——深入调研，着眼长远，做足登记准备。该市安排市编办、市国土局组成联合考察组，赴四川泸州、江苏徐州考察学习不动产登记机构设置、职能整合以及业务开展中好经验和好做法。同时，深入县区，召开了县区领导及国土、住管、农业等部门负责人参加的不动产登记工作座谈会，详细调查不动产登记业务开展现状、机构设置及人员编制等情况。

——注重实干，强化落实，确保健康有序。一是全面完善不动产登记业务流程、内部管理制度、登记业务规范制度等，确保新开展的不动产登记工作与以前登记的有效衔接，登记与行政审批的有效挂钩。二是积极与高校和科研机构合作，寻找技术支撑，共同研究全市不动产登记信息平台建设。三是细化任务、夯实责任。建立了周汇报工作机制，对大厅窗口设置、流程制定、相关资料印制及运行中的各类细节性问题逐一落实责任，确保工作健康有序开展。

——积极探索，勇于创新，强推试点工作。随着不动产登记工作的强力推进，该市积极探索创新工作方法，采取边试点、边完善，由点到面，再全面辅开的方式，确定略阳县为林权登记工作试点，宁强、略阳县为房地一体的农村不动产登记试点，西乡、镇巴县为信息化建设试点。通过推行试点，及时总结试点经验,妥善解决疑难问题，为全面建立不动产统一登记制度提供借鉴与示范。

——强化队伍建设，狠抓人员素质。通过细化培训方案，对全体不动产登记干部职工分批分层次进行综合培训，系统讲解不动产统一登记的法律法规、业务流程、操作规范和风险防范等内容，不动产登记人员的业务水平整体素质显著提升，确保了全市不动产登记业务有序开展。

打基础 利长远 奋力迈上新台阶

无惧艰难探新路，改革创新续辉煌。推进不动产统一登记工作不可能一帆风顺，更不会一蹴而就。诚如汉中市国土资源局相关负责人所言：目前，该市不动产统一登记工作在各级的关心支持和相关部门的通力协作下，整体进展顺利，并取得了阶段性的成果。但与建设“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障、方便企业和群众的不动产登记体系”的目标相比，还有很大差距。今后，该市将以理顺关系、健全制度、建设平台和流程再造为重点，全力抓好不动产登记业务规范化建设、林权和农村土地承包经营权登记职能整合、信息平台共建共享实时互通、登记队伍业务培训等多方面的工作落实，推动全市不动产登记工作再上新台阶，为汉中的“三市建设”添砖加瓦，再立新功。

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