自治德治法治——留坝县实施“三治融合”加强乡村治理侧记

本报通讯员 马洁

乡村治理的主体是农民，农民的事需要农民自己管、自己办。近年来，留坝县利用扶贫互助合作社这个平台，积极实施自治、德治、法治“三治融合”，初步实现了乡村从生产、生活到意识形态建设“事事有人管、件件有人办”的全面治理的良好局面。

同股同权提供村民实施民主自治的通道

“我们所有村民都是身份平等的股东，都有权参与扶贫社重大事项的决策。”该县武关驿镇松树坝村村支书席邦清说：“扶贫社拿集体积累中的多少用于集体扩大再生产，拿多少出来给社员分红，收卫生管护费、自来水管理费的标准怎么定，怎么处罚违反村规民约的人和事等等，都得由扶贫社组织村民召开‘院坝说事会’来商议。”

在村扶贫社的股份制经济合作社里，该县政府占股15%，村集体占股15%，村民占股70%。截至2018年底，该县73个扶贫社全部实现分红，共计530余万元。

“一会一屋一规”推动乡村道德建设常态化

“一会”即村道德评议委员会，“一屋”即德美屋，“一规”即村规民约。各村组建“道德评议委员会”，定期对农户环境卫生、精神面貌、好人好事和失信、失范、失德等遵守村规民约情况评议赋分、“红黑榜”公示。

该县所有村都创新建立了“德美屋”作为乡村道德建设平台，由政府奖励和扶贫社公益金提供经济保障。群众平时拿上在卫生评比、垃圾分类等公益事业中的积分和遵守村规民约中的积分，可以在“德美屋”兑换生活用品，积分还与年终扶贫社分红挂钩。2018年，该县“德美屋”积分兑换生活用品开支40余万元，参与群众达2万余人次。

该县扎实有效的长效制度激励了当地群众崇德向善。村民的日常行为由村民自己制定的村规民约进行规范约束，由各村商定，美德美事上红榜、加分，违规违约的人和事要扣分、上“黑榜”亮相，贫困户有限期“歇帮”，非贫困户扣减相应的村级分红。 治理农村“乱象”夯实法治基础针对农村那些大错不犯、小错不断，严重影响社会风气的现象，该县作出了农村集中治乱的部署。村党支部依托扶贫社广泛开展“院坝说法”活动，充分发动群众，揭摆出身边不赡养老人、阻工阻路、缠访闹访等22种81条线索，涉及的85个整治对象，县镇村综合运用司法手段对其教育、训诫。其中对32名拒不履行赡养老人义务、任由老人当贫困户的当事人，通过诉前调解都顺利签订赡养协议，履行了赡养义务。

扶贫社还把“乱象”治理典型案例作为对群众实施法治教育的素材，公开曝光，有效提升了向善向好的社会风气。2018年，该县公众安全感调查名列全市第二。

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