守好绿水青山换来金山银山 ——留坝县践行生态文明理念系列报道之一

　　本报记者 康传义

　　编者按 绿水青山就是金山银山。为了进一步推动“两山”理念深入人心，不断提升各地生态文明建设工作，近期，全国新闻战线集中开展了生态文明建设先进典型系列宣传报道。通过对浙江湖州等8个生态文明建设典型的实地采访，展示成功经验，发挥示范作用。陕西省汉中市留坝县因坚持“生态立县、药菌兴县、旅游强县”发展战略，走出了一条生态优良、群众满意的可持续发展道路，被确定为先进典型之一，也是这次宣传报道的重点之一。从即日起，本报陆续推出相关报道，敬请关注。 

　　4月的留坝，山青林绿，天蓝水碧，空气清新，行走在其间，犹如置身于一幅精美绝伦的画卷之中。近年来，留坝县坚定不移地走生态保护与经济发展共赢之路，围绕“生态立县、药菌兴县、旅游强县”发展战略，坚持在发展中保护、在保护中发展，走出了一条民富县强，科学的、可持续的绿色发展之路，成为全国首批、西北五省唯一的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　严守生态底线 护佑绿水青山

　　3月9日，当获知《留坝县张良庙—紫柏山旅游景区5A提升规划》顺利通过专家评审的消息时，张良庙—紫柏山旅游景区管委会主任刘亮的眼睛湿润了。

　　“近年来，为保护紫柏山的原始风貌，景区一切建设都服从自然生态保护。我们否决了投资10亿元的风力发电项目，否决了投资1亿元的环线小火车项目，否决了在紫柏山山顶修建紫柏宫和巨型张良像标志性建筑的建议。”刘亮感慨地说，“景区5A提升规划顺利通过评审，是对我们做出这种抉择的充分肯定。”

　　要政绩，还是要绿水青山？留坝义无反顾地选择了后者。

　　“得天独厚的生态资源，是留坝最宝贵的财富，这是多少钱都换不来的。保护好这片绿水青山是留坝县委、县政府义不容辞的责任。”留坝县委书记许秋雯说。 

　　近年来，留坝县顶住各种压力，关停了7家淘金、采砂企业和矿山开采企业，从源头上斩断了破坏环境的行为；建立了最严格的矿产资源管理办法，从根本上限制和规范探采矿行为；严肃执纪问责，对在矿产资源开采管理工作中履职不力、把关不严、胡作为、乱作为的干部严肃处理。其中，5个部门、11名干部受到了党政纪处理，5名对环保问题整改不力的单位主要负责人被约谈。

　　严格的生态环境保护制度，守护住了一方绿水青山。近年来，留坝先后荣获中国生态魅力县、全国首批天然氧吧、省级生态县等称号。

　　发挥生态优势 提升发展质效

　　保护不是终极目标，发展才是硬道理。为了把留坝的生态优势变成发展优势，多年来，留坝县坚持旅游“一业突破”发展道路不动摇，全力做大做强旅游业、做特做优农业产业，让绿水青山带来更多的金山银山。留坝先后推出了紫柏山滑雪场、栈道水世界等旅游产品，形成了以研学旅游、山地运动、养生养老、体验农业为主的覆盖留坝全境、贯穿一年四季的全域旅游产品体系。

　　同时，留坝大力推进高端精品民宿建设、闲置房开发利用、农家乐提升改造等工程，着力打造高中低端结合的度假产品体系，满足不同层次消费需求。2017年，留坝县接待游客292万人（次），旅游收入14.88亿元，以旅游为主的三产占全县GDP的半壁江山。留坝先后荣获中国县域旅游之星、全省首批旅游示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级休闲农业示范县等称号。

　　在发展旅游产业的同时，留坝县还充分发挥绿色生态优势，坚持农旅融合和休闲农业、品牌农业的现代农业发展方向，大力发展“四养一药”（养鸡、养蜂、养猪、养食用菌，中药材种植）特色产业，先后拿下7个国家地理标志认证农产品，数量居全省第一。留坝还初步建立了特色农产品质量可追溯体系，推出留坝棒棒蜜、留坝土鸡等一批特色优质旅游商品，有效助推了农民增收。2017年，全县农民人均可支配收入达9535元，同比增长10%。

　　创新乡村治理体系 农村环境大变样

　　在实现绿水青山变成金山银山的过程中，留坝县意识到能否构建起科学有效的乡村治理方式，直接关系到农村农业农民的长远发展。为此，留坝县围绕党支部如何组织、带领贫困群众脱贫致富谋发展这一核心问题，着眼于培育农业、农村、农民的自我发展能力，大胆实践，创新开展了村级扶贫互助合作社建设，走出了一条乡村治理变革的新路子。

　　扶贫互助合作社由村级股份经济合作社、互助资金协会、公益性服务队三部分构成。股份经济合作社承担扶贫互助合作社的经济职能，负责承接和实施上级投放给村上的各类建设和生产项目，组织群众发展生产；互助资金协会为村民提供生产资金互助服务；公益性服务队则承担村上的文艺宣传、自来水管护、卫生保洁等公益服务和村务管理等工作。扶贫互助合作社在承接龙头企业订单、组织群众生产的过程中收取一部分服务费、管理费，这些费用成为稳定的村集体收入。

　　创新性的乡村治理方式，不仅提高了农民的组织化程度，破解了村民和集体的增收难题，更让留坝的乡村环境生态建设走上了规范化、制度化的道路。留坝县火烧店镇中西沟村第一书记杨琪说，扶贫互助合作社解决了长期以来农村基础设施“有人建、有人用、无人管”的“老大难”问题。现在，村里的人饮工程有人管护，村庄道路的环境卫生有人打扫，垃圾有人收集、清运，文化活动有人组织，红白喜事有人张罗，农民的幸福指数不断攀升。

　　“留坝最大的优势在于拥有绿水青山和丰富的自然生态资源。我们必须顺势而为，在绿水青山上做文章，这是留坝县域经济发展的最现实的选择和后发优势。”许秋雯说。

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