扶技与扶智扶智与扶志 扶贫社：不走的工作队 ——留坝县发展村级扶贫互助合作社侧记

本报通讯员 覃扬

2016年8月，留坝县在全县11个村试点开展村级扶贫互助合作社建设，通过脱贫攻坚工作制度性创新，推动乡村治理变革，把村级组织锻造成为永不离开的脱贫攻坚工作队伍。

短短一年时间，该县扶贫社实现75个行政村全覆盖，发展会员1267户3293人，占全县贫困人口的76%，其中有劳力的贫困户占100%，通过组织贫困户参与劳务、发展产业，户均增收近万元。

扶贫社作枢纽 带领小农户闯入大市场

“扶贫社在市场产业链中承担重要枢纽作用，上接龙头企业拿订单，下连农户组织生产，把所有农户绑在产业链上，扭成一股绳共享产业扶贫红利。”该县县委书记许秋雯认为，扶贫社改变了传统农业生产以农民单打独斗为主的方式，使过去的“提篮小卖”变为“规模定制”，破解了小农户无法对接大市场的难题。

该县积极推行“政府+龙头企业+扶贫社+农户”的订单农业产业模式，掀起“四养一药”产业发展热潮。去年，青桥驿镇社火坪村扶贫社带动全村50户贫困户发展生猪养殖产业，年底订单出栏生态黑猪103头，以每斤22元的售价销往广州、北京等地，获利12万元。今年4月，50户社员首次分红，人均领到1000元。“有了订单，销路不用愁喽！”股民刘忠诚直夸订单农业好。“订单销售往往比农户独自销售更受市场欢迎。”山城农特产品有限公司负责人说，以扶贫社为纽带发展的品牌诚信农业，更有利于从市场拿到订单。

为提升订单农业市场竞争力，政府通过制定标准、注册商标、专利申请等加强监管，制定农产品地理标志及集体商标使用管理办法和农产品质量可追溯体系，另一方面扶贫社按照统一生产标准加强监督，确保为市场提供高品质、有保障、知名品牌的特色农产品。

今年上半年，全县72个扶贫社与山城公司为代表的5家龙头企业签订土鸡、土蜂蜜、食用菌等订单115笔，与贫困户签订合同1430份，预订生猪3035头、土鸡5.51万只、土蜂蜜6.1万斤、香菇387.5吨，预计户均增收8600余元。

市场化运作 村干部变身致富“领头羊”

“现在市场经济这么活跃，但多数村干部观念保守，经济发展能力弱、办法少，组织群众发展产业还停留在一般性号召上，市场运作经济方法几乎不会。”谈起这些年农村产业发展，许秋雯坦言，但自从有了扶贫社，一切都迅速发生了变化。

为推动扶贫社发展壮大，县上邀请专家、企业家对各扶贫社理事长进行培训。各龙头企业也在与扶贫社的合作中，主动帮忙找市场、找商机。有了县上的培训和龙头企业的带领，作为扶贫社理事长的村支部书记在学中干，在干中学，市场化运营的理念逐渐形成。

“现在每天5个工人一起上，两台机器连轴转，产品还是不够卖。”马道镇辛家坝村扶贫互助合作社理事长张斌武瞅准了干菜加工产业，一个季度，扶贫社会员户均增收1000元。

像张斌武这样的村干部越来越多，他们解放了思想，开阔了眼界，逐渐成为懂市场、善经营、能管理、会生产的能人。“我们扶贫社今年养了200群蜂，不仅要取蜜，还要做蜂群的繁育。明年可以繁育700多群蜂，每群能卖600多元钱，光是买蜂群就有40多万收入”。提起新发展的蜂群繁育销售产业，礅礅石村扶贫社理事长彭春华高兴地掰着手指算起了账。

沙坝村扶贫社从食用菌生产实践中探索出了“三统一分”的管理模式，有效解决了参加扶贫社的部分群众出工不出力、“吃大锅饭”的现象，极大提高了劳动生产率。玉皇庙镇创新大田托管的产业发展模式，由扶贫社出面与龙头企业合作，组织群众出钱认养食用菌菌筒，委托企业大田集中管理、销售，按一定比例分红，并按期还本。政府以贴息贷款的方式予以支持，群众可以在企业的大田生产中参与劳动，领取劳务报酬，学习管理技术。这种模式也受到了群众和企业的欢迎，现在许多扶贫社都纷纷效仿，与企业合作大田托管发展产业。村干部在扶贫社的发展中，学习和积累了市场经济工作的实践经验，提高了经济工作能力，成为了农村致富奔小康的“领头人”。

建强基层政权 扶贫社渐成“主心骨”

“以前村委会本身就是‘贫困户\’，说话没底气、不硬气，更谈不上凝聚力。”火烧店镇中西沟村党支部书记黎平富说，“现在有了积累，群众主动向党组织靠拢了。”

扶贫社通过为服务队提供生产管理服务收取管理费，提供基本生产资料收取租赁费，组织群众完成生产订单收取龙头企业服务费，使集体经济收入成为有源之水，不断壮大。火烧店镇中西沟村特色旅游服务队带动发展农家宾馆28户，旅游旺季接待留宿游客0.8万人次，扶贫社通过提供客源，承接售后服务，村集体积累增加了4万元。

随着扶贫社越做越大，村上有项目、有钱了，村干部成天和钱打交道，从源头上做好风险防范是关键。该县坚持把纪律和规矩挺在前面，用制度管人管事管钱，确保资金安全、干部廉洁干事。扶贫社始终沿着规范化的轨道运作，干部的廉洁从政、规范运营意识逐步加强，整体运营能力得到大幅提升。

今年8月，全县73个扶贫社累计获得集体积累300余万元，最多的村集体增加积累达30余万元，实现贫困群众增收和村集体积累增长“双赢”。当了十多年村支书的余海斌说：“以往给大伙儿既盖不了章又办不了事，备受冷落。现在，村子有了积累，群众关心的事有人管，说话办事都有底气了。”其他村干部也普遍反映：以前村干部把老百姓叫不到跟前来，现在群众愿意跟着村上走了，时常到村委会打听新消息。这种“村社合一”的运营模式，全面激活基层组织效能，使村级组织抓管理有实力、抓发展有手段、想干事有平台，凝聚力、号召力、影响力大幅提升。

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