转型升级”造血“ 模式创新”吸睛“ 乡村旅游 陕西秀绝活

乡愁马嵬驿

水韵沙·沙河

　　近年来，陕西省乡村旅游凭借陕西良好的生态环境、多样的建筑风格、深厚的民俗文化和丰富的消费业态，日益成为广大游客感受绿水青山、回味乡愁味道的好项目，发展速度日新月异。

　　在日前召开的陕西乡村旅游与旅游扶贫工作推进会上，省旅游局综合法规处处长朱耀勋对《陕西省“十三五”旅游扶贫行动计划》、《陕西省旅游局关于加快乡村旅游转型升级的意见》进行了说明，以此推动陕西省乡村观光旅游向休闲度假和乡村生活体验转型升级，全面提升乡村旅游发展质量和服务水平。

　　对前进中的陕西旅游而言，2017年是全省乡村旅游转型升级的关键一年，也是打赢旅游扶贫攻坚战的关键一年。

　　接待人数占总量1/3 陕西乡村旅游蓬勃发展

　　“十二五”以来，陕西乡村旅游在探索实践中快速发展。

　　数据显示，“十二五”期间，全省共接待乡村旅游人数47166.5万人，年均增长30.3%，收入500.8亿元，年均增长30.8%。2016年，全省乡村旅游共接待1.72亿人次，占全省总接待游客量（4.49亿）的38.3%。

　　成绩并非一蹴而就。依托得天独厚的资源优势，省旅游局针对陕西省乡村旅游发展做了大量细致而卓有成效的工作。在全国创新性开展了3批33个省级旅游示范县的创建，打造了韩城、留坝、商南、凤县、石泉、柞水、礼泉等一批县域旅游目的地，目前33个示范县的旅游接待规模已经超过了全省总量的一半。自2013年就开始启动31个文化旅游名镇（街区）建设，如今很多文化旅游名镇已经成为广大游客感受青山绿水、体验乡情乡愁的重要旅游目的地。按照景区化标准，打造了袁家村、马嵬驿、周至水街等4A级景区和重泉古城、茯茶小镇、龙泉山庄、白鹿塬民俗村等一批3A级景区，袁家村、马嵬驿被国家旅游局评为全国乡村旅游创客示范基地。按照《农家乐管理办法》，指导各市按照评定标准提升农家乐服务水平，目前全省共有农家乐2万余家，从业人员达24万人，其中包括300家中国金牌农家乐，1000家精品农家乐。值得关注的是，很多农家乐，经过进一步提升后，已经打造成高标准的乡村民宿和客栈。

　　2016年中国社科院报告显示，陕西省乡村旅游产品丰富、游客规模大、发展成熟度高，位居全国第二。其中咸阳市乡村旅游发展水平在重点旅游城市排名第二名，袁家村影响力指数位居全国十大特色乡村之首，蓝田汤峪镇在全国著名特色小镇影响力指数排名进入前十行列。

　　贯彻《意见》 推动陕西乡村旅游转型升级

　　如果说“十二五”让陕西乡村旅游达到了品牌和量的积累，那么“十三五”期间将实现陕西省乡村旅游发展的全面转型升级。

　　目前陕西省乡村旅游接待人数已经达到了全省总接待人数的三分之一，但仍然存在很多问题和短板。主要表现在消费水平不高消费时间短、产品存在同质化现象特色不够鲜明、品牌影响力不够产业聚集度较低、文化内涵挖掘还不够、基础设施和公共服务设施还比较薄弱以及乡村旅游投资规模较小等方面。以人均消费为例，目前来陕游客人均旅游消费在1300元左右，而乡村旅游人均消费只有大约120元，与四川等周边省份有较大差距。从客源上看，除了袁家村、马嵬驿省外游客较多外，其它乡村旅游景区景点多是本省一日游甚至半日游。

　　朱耀勋指出，大众旅游时代，为了加快补齐发展中的短板，满足广大游客不断升级的乡村旅游需求，就必须在发展模式和监管方式上“创新”，在观光、休闲、度假的复合功能上“转型”，在产品和服务品质上“升级”。

　　总的思路就是贯彻《关于乡村旅游转型升级的意见》，实施乡村旅游转型升级十二大工程，做大做强乡村旅游十百千品牌，形成产品特色显著、空间结构优化、布局科学合理、产业体系完善的乡村旅游发展格局，发展水平名列全国前茅。

　　打造“一号工程” 围绕“精准”全力推动旅游扶贫

　　坚持“生态保护”促进“全域旅游”、把绿水青山变成脱贫致富的金山银山、打造“公司+农户”旅游扶贫模式新样板……推进会上，周至县厚畛子镇、宝鸡大水川景区、咸阳云集生态园、铜川玉皇庄园、渭南大荔县等12个单位结合自身特点，围绕乡村旅游和旅游扶贫分别做了经验交流。一个个鲜活的例子，显示了陕西旅游人坚决打赢旅游扶贫攻坚战的信心和决心。

　　旅游扶贫是公认的既扶贫又扶智，是一种绿色可持续的造血式产业扶贫方式。进入“十三五”后，围绕打赢扶贫攻坚战的重任，省旅游局联合11个部门联合印发了《陕西省旅游扶贫“十三五”行动计划》，要以56个贫困县、1178贫困村为重点，按照“六个一批”（通过旅游示范县建设带动脱贫一批，旅游景区带动脱贫一批，文化旅游名镇建设带动脱贫一批，试点村发展乡村旅游直接脱贫一批，汉唐帝陵旅游带发展脱贫一批，旅游土特产生产销售脱贫一批）的扶贫路径，大力实施旅游扶贫工程。

　　省旅游局副局长郝占延在讲话中强调，各地要把***脱贫作为“一号工程”、“零号工程”，充分认识抓好旅游***是全省旅游系统的神圣使命，不等不靠主动作为，围绕“精准”全力推动旅游扶贫工作，不断总结创造陕西省旅游扶贫的新途径新模式，为确保到2020年贫困人口全部脱贫作出新的贡献。文/马秀红郑亚玲

　　《陕西省旅游局关于乡村旅游转型升级的意见》解读

　　■总体思路——

　　推动乡村旅游转型升级，重点在“全、特、优、精、丰、响”下功夫。

　　“全”：按照全域旅游的新发展理念，整县、整镇、整村旅游资源全域整合，形成上下游左右间的全产业链，带动地区经济社会创新发展。

　　“特”：按照“特色为王”和差异化的发展思路，守住地方特色，切忌盲目复制，避免同质化。

　　“优”：要着力提升服务质量，以优质服务赢得天下游客，使游客行得舒心、玩得欢心、吃得开心、购得顺心。

　　“精”：要以“工匠精神”去打造和雕琢每一个产品，打造更多的高A级景区，使其兼具形态和文态，经得起历史的检验。

　　“丰”：要围绕游客需求，创新更多的旅游消费业态，促进二次、三次消费，提高综合收入。

　　“响”：要树立品牌意识，以陕西省乡村旅游“十百千”品牌为核心，创新宣传营销，叫响陕西乡村旅游的整体形象。

　　■发展目标——

　　《意见》提出了“十三五”发展目标：到2020年，形成十大聚集程度高的乡村旅游带，十大相对成熟的精品乡村旅游线路，实现六个翻番，即年接待游客人数、旅游收入、旅游示范县个数、旅游特色名镇、乡村旅游示范村，乡村旅游4A级景区相比于“十二五”末翻一番。到2020年，乡村旅游年接待人数达到2.8亿人次，年收入300亿元，30个以上旅游示范县，150个旅游特色名镇，300个乡村旅游示范村，15个左右4A级乡村旅游景区，吸纳50万农民就业，形成产品特色显著、空间结构优化、产业体系完善的乡村旅游发展格局，成为国内外知名的乡村旅游休闲度假旅游目的地，发展水平名列全国前茅。

　　■重点工作——

　　完善规划体系、创新发展方式、典型模式引领、丰富产品业态、加快标准化建设、完善基础设施、加快品牌打造、加强宣传营销、加快人才培养、发展旅游商品、实施旅游扶贫、加强市场监管。

　　■保障措施——

　　1、在加强政策落实方面，全面贯彻《陕西省旅游条例》，进一步落实省政府办公厅《关于加快旅游供给侧结构性改革推动旅游业转型升级的意见》等法规政策，切实把陕西省关于乡村旅游的政策法规的红利释放出来。

　　2、在加强组织保障方面，将乡村旅游纳入旅游部门日常业务管理，建立与涉农部门的协作机制，重点旅游市县更要把乡村旅游作为推进全域旅游的突破口加以推进。

　　3、在强化用地保障方面，将乡村旅游项目建设用地列入土地利用规划和农业有关发展规划。

　　4、在项目建设方面，省旅游局将在每年1000万元的基础上逐步增加专项资金，鼓励各市县设立乡村旅游发展专项资金和发展基金，不断拓展投融资渠道。

　　5、在加强人才培养方面，省旅游局将建立专家库，培养和引进一批规划、管理、营销等方面的专业人才，培训一批基层乡村旅游管理人员和经营人员。

新闻推荐

留坝“显微镜”下精准识别贫困人口

　　本报讯（记者程伟通讯员方毅君杨晓琼）4月21日以来，在留坝县玉皇庙镇玉皇庙村，县、镇、村三级干部组成的工作组进村入户，对全村157户群众进行了为期一周的精准再识别。这是该县最新推出...

留坝新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是留坝县这个家。