陕西省重点抓好9项工作 破解“十三五”难点

9月25日，陕西省十三届人大常委会第五次会议在西安举行。陕西省人大常委会主任胡和平主持会议。

陕西省发改委主任卢建军做了关于《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施情况中期评估的报告。报告指出，《纲要》实施两年半来，规划总体进展良好，基本实现时间、任务双过半。

GDP总量保持在全国第15位单晶硅产量达全球第一

《纲要》提出的33项指标中，26项指标有望如期完成，不符合预期进度的有7项。《纲要》提出的综合交通运输网络、能源化工等十大类工程，建成项目239个，在建884个，前期255个，完成投资2.4万亿元，占“十三五”规划投资的40%。

卢建军说，规划《纲要》实施以来，经济保持平稳健康发展，生产总值年均增长8.1%，总量保持在全国第15位。产业结构不断优化，煤制油、煤制烯烃产能居全国第一方阵，汽车产业建成和在建的整车产能突破150万辆，单晶硅产量达到全球第一。苹果、猕猴桃产量稳居全国第一。两年减少贫困人口139.4万人，定边、横山、佛坪和延长4个贫困县摘帽。2017年空气质量目标总体考核结果为合格。森林覆盖率提高至43.06%，主要污染物总量减排完成国家任务。义务教育基本均衡县数量居西部第一，铁路营业里程接近5300公里，引汉济渭、东庄水库等重大水利项目加快建设，新增供水能力6亿立方米。进出口贸易总额年均增长27.1%，超出规划目标12.1个百分点。

地方财政收入等7项指标未按进度完成

卢建军在报告中指出了规划实施存在的主要问题，地方财政收入、研发经费投入强度、大中型工业企业研发经费支出占主营业务收入比重、战略性新兴产业占比、非公经济占比、居民人均可支配收入、空气质量7项指标未按进度完成。

产业优化升级步伐不快，2017年服务业占生产总值比重低于全国水平9个多百分点。战略性新兴产业规模较小，大型工业战略性新兴产业企业仅60户。

创新驱动还需加大力度，全省研发经费投入强度2017年首次低于全国平均水平，科技进步贡献率58.3%，与发达省份70%以上的水平有较大差距。科技成果在陕转化比重仅30%多，科教资源沉淀与外溢现象并存。

对外开放水平不高。进出口总额增速虽然较快但总量偏少，2017年仅占全国的0.98%，且加工贸易占60%以上。新设境外投资企业数、对外承包工程营业额和新签合同额仅占全国0.09%、2.3%和1.4%。

营商环境仍需优化提升。平均每千人拥有市场主体63.4户，低于全国72.1户的平均水平。非公经济增加值占比低于全国6个多百分点。

区域发展不平衡依然存在。陕南人均GDP仅为陕西省平均水平的60%左右，居民收入仅占关中的81.2%。关中招商引资和进出口总额占该省90%以上。城乡居民人均可支配收入相当于全国平均水平84.7%和76.4%。贫困发生率高于全国4.4个百分点。优质医疗、教育资源总量匮乏、分布不均，房价上涨速度过快。

2018年上半年空气优良天数同比下降2.6个百分点，PM10浓度上升4.4%。秦岭北麓违规建别墅问题整治不到位、不彻底，渭河等流域内部分县城污水收集率低于75%。

应抓好九项工作不对指标进行调整

卢建军说，综合考虑陕西省发展阶段、全面小康目标实现、高质量发展导向等因素，经与国家发展改革委汇报衔接，并参考兄弟省份普遍做法，建议不对指标进行调整。这7项指标既是“十三五”的难点所在，也是推动高质量发展的重点领域，必须努力破解这些“卡脖子”问题，才能更好推动高质量发展。

卢建军在报告中提出了推动《纲要》实施的对策措施。他说，陕西经济发展的基本面稳中向好，正在步入高质量发展轨道，加之国家推进西部大开发、“一带一路”建设、扩大内需等一系列政策效应持续释放，陕西仍有条件、有能力保持稳定发展。建议重点抓好九项工作：统筹推进供给侧结构性改革和扩大内需；全力打好“三场攻坚战”；强化创新驱动战略；加快产业转型升级；推动城乡区域协调发展；大力发展“三个经济”；着力提升营商环境；加强生态文明建设；坚持以人民为中心的发展思想，加快教育改革发展，缓解中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等问题。

统筹农民工、去产能人员等重点群体就业，吸引高校毕业生留陕来陕就业创业。全面推进健康细胞建设，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度。赵瑞利

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