细化精准脱贫目标凝聚扶贫攻坚合力 ——汉中市上半年脱贫攻坚综述

本报记者 李佩蓉

在脱贫攻坚进入攻坚拔寨的关键时期，围绕2017年全市“5.39万贫困人口脱贫、102个贫困村退出，佛坪县脱贫摘帽”的总体目标，全市上下拧成一股绳，卯足干劲，倾力推进脱贫攻坚。

今年以来，汉中市全面落实中省市关于脱贫攻坚系列决策部署，持续深化“两学一做”学习教育，以“激情、干净、超越”主题作风建设为契机，按照精准严实的要求，聚焦年度目标，强化工作举措，狠抓问题整改，创新工作机制，凝聚各方力量，强力推动脱贫攻坚各项任务落实，加快贫困群众增收脱贫步伐，各项工作取得了显著成效。

总结经验教训数据清洗规范精准

为抓好中省反馈问题和自查发现问题的整改工作，汉中市制定出台《汉中脱贫攻坚存在问题整改方案》和《严格落实“十条铁规”的通知》，按照市委提出的“四率一度明标线、五个方面捋一遍、准确识别是基础、精准严实最关键”要求，将整改任务分解细化到县区、市级部门，明确具体责任人和整改时限，带头抓好贫困人口退出不精准、扶贫资金管理使用问题、帮扶工作不扎实、健康扶贫政策落实不到位、个别地方干扰考核评估等整改工作，建立工作台账，实行销号管理，逐一解决工作中的重点难点问题，确保全市脱贫攻坚整改工作取得实效。经过近3个月集中整改，中省反馈和市级自查41项共性问题和186条具体问题，目前均已整改到位。

同时，扎实开展扶贫对象核实和数据清洗工作，以镇村为单位开展拉网式摸底排查，严把“七个环节”，逐户精确复核，分类建立台账，确保对象精准、措施精准。坚持“宽进严出”，将“九种情况”作为参考线，综合研判，可进可不进的，只要不是优亲厚友、群众认可的都纳入；可退可不退的，只要条件不过硬、不是完全具备退出条件的均不退。结合“两不愁三保障”，对新增、返贫人口进行再识别，对符合条件未纳入、已脱贫的贫困户进行再识别再核查，做到了精准识别全覆盖。规范“两卡一簿”，并按时发放到驻村工作队、村委会和贫困户，真实全面登记贫困户基本信息，动态准确反映帮扶措施和工作过程。加快建立市县扶贫对象动态管理系统，及时录入、更新扶贫对象信息，实行动态监测管理。经核实，全市有扶贫对象14.14万户39.32万人，其中国家级扶贫标准11.97万户32.86万人。

多方筹资破解难题

加强扶贫资金监管，组织成立涉农资金整合协调机构，制定整合方案和管理办法，推动资金归集统筹，已整合各类涉农资金12.48亿元。参与组建市级脱贫攻坚投融资平台，建立30亿元扶贫基金和10亿元的农业发展专项基金。新投放小额信贷资金5.41亿元，扶持贫困户1.28万户。加大招商引资力度，上半年完成800万元，占年度目标任务的53%。加大贫困户配股、增股比例，累计建立互助资金协会1024个，资金总规模4.06亿元，贫困户入会4.61万户、累计借款3.64亿元。严格按照“市级财政专项扶贫资金预算投入不低于地方一般预算收入的2%、同比增长不低于20%”的要求，争取到位中省财政专项扶贫资金4.68亿元，市级配套4430万元、县级配套2.2亿元，超额完成年度任务。

坚持产业造血凝聚社会力量

发展产业是贫困群众实现脱贫的必经之路，但不是所有产业都适合贫困群众，只有选准易实施、能见效、可持续的产业，才能在贫困群众脱贫路上发挥“造血”功能。汉中市连续出台产业脱贫、社会扶贫等政策，从源头、过程、结果等环节，提高产业扶贫的实效长效。

汉中市深入实施“十百千万”产业扶贫工程，制定出台一二三产融合发展、小农户对接大市场和支持重点龙头企业做大做强等《实施意见》，全力推进旅游扶贫、电商扶贫和光伏扶贫，实现一村一品、一镇一业，确保产业项目对有劳动能力的贫困人口全覆盖。深入学习贯彻全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会议精神，组织召开全市产业扶贫现场推进会，全面安排部署、合力推进产业扶贫纵深发展。大力推广留坝村级扶贫互助合作社、勉县土地股份合作社等典型经验，着力把村级组织建在产业链、党员能人融入产业链，带动群众增收致富。目前，全市贫困户种植业覆盖4.37万户12.6万人，养殖业覆盖4.8万户11.92万人，茶产业覆盖1.46万户4.38万人，果品覆盖6020户1.86万人，休闲农业覆盖3877户1.15万人。

创新社会扶贫管理，严格落实“双联双包”责任，制定出台《驻村工作队管理实施意见》，整合“四方力量”组成工作队，成立临时党组织，严格监管考核，督促真帮实扶。共组织协调中省市县各级帮扶部门单位1648个，包扶11个县区1010个贫困村，选派“第一书记”1180人，落实驻村扶贫工作队1375个、驻村干部8801名，实现全市10.1万名干部、农村能人、示范大户共结对帮扶14.7万户贫困户全覆盖。740家非公企业包扶490个贫困村，上半年投入3000万元，实施帮扶项目64个。全面深化苏陕扶贫协作，在产业对接、人才交流、旅游、劳务协作等方面取得实质性进展。聘请曾在汉工作或汉中籍在外成功知名人士、离退休老领导和工商界杰出代表，担任“汉中市脱贫攻坚顾问”。社会扶贫累计投入各类帮扶资金4.15亿元，实施社会扶贫项目1071个，举办培训班1750期、11.7万人次，组织劳务输出5.9万人次，资助贫困学生3389人次。

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