下足“绣花功” 打好“组合拳” ——佛坪县***工作纪实

贫困户在爱心超市挑选衣服。

贫困村联合村正在完善安全饮水设施。

石墩河镇迴龙寺村贫困户加入“文创协会”，发展绿植盆景产业。

长角坝镇党员养蜂大户李向成贫困户王治林制作蜂箱，帮助务工增收。

致富能人指导天麻栽植技术。

迴龙寺村森浩家庭农场。

信息扶贫搭起“最后一公里”信息通道。任文吉 摄

中蜂养殖成为佛坪县长角坝镇龙草坪村贫困户脱贫的好项目。

佛坪返乡农民工肖东带动农户就地取材生产棕制品。

贫困户从扶贫互助协会贷出3万元资金，加入合作社及产业园区发展产业。

佛坪县人大机关干部帮助沙窝村贫困户种菜。

胡贵军 翁龙航 本报记者 刘成

“我们动员村民要提高认识，变废为宝，要把田间地头和山林原生态的东西换成钱，发展成能够增收致富的新项目。”佛坪县石墩河镇迴龙寺村“第一书记”杜彦钦说。

在石墩河镇迴龙寺村，用竹子、石头、树桩等废旧材料做的原生态绿植盆景清新、靓丽，成为该村助农增收的创意原生态产业。去年以来，杜彦钦带领贫困户，尝试利用废旧的树桩、腐朽的树根和竹筒、石头等做花盆，栽上苔藓、石菖蒲、仙人球等，制作原生态绿植盆景。目前，这些产品已销往西安、汉中等地，且供不应求，去年卖出了500多盆，帮助该村贫困户增收2万多元。村上还成立了文化创意协会，第一批会员就吸收9户贫困户参与。农闲时节，60多岁的贫困户郑世荣就上山收集材料、挖土，给竹筒缠麻绳，每个月在协会就能挣500元。

这是佛坪县开展精准脱贫工作的一个生动事例。

地处秦岭南麓的佛坪县总人口3.5万，农业总人口8001户25972人，总面积1279平方公里。全县有35个贫困村，贫困人口1270户2886人，其中一般贫困户636户1909人，低保贫困户229户546人，五保贫困户405户431人。

小康路上，不能让一个人掉队。佛坪县委、县政府立下如期脱贫摘帽军令状，坚持将脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”，树立系统思维，大力整合资源，创新推广了“党支部+互助合作社+党员+贫困户”的扶贫模式，举全县之力，向贫困发起总攻：发展产业，鼓起钱袋子；设施整治，村庄变样子；移民搬迁，群众挪窝子；强化保障，为困难群众兜底子……全县上下心往一处想，劲往一处使，凝聚起了脱贫攻坚的磅礴力量。

健全机制 凝聚强大合力

千难万难，领导带头就不难。脱贫攻坚是场硬仗，佛坪县坚持领导带头、以上率下，用真情、下真功，确保不让一个贫困户在小康路上掉队。

佛坪县委、县政府主要领导挂帅出征，引领各级干部层层夯实责任，以更实举措、更大力度狠抓***各项工作落实。

完善脱贫攻坚组织架构，及时对脱贫攻坚领导小组和县脱贫攻坚指挥部进行整合，指挥部下设“一办十组”，分别由县党政领导任主任、组长，部门主要负责人担任副组长。镇办成立由主要领导负总责的脱贫攻坚指挥部，“八个一批”行业部门和3个脱贫攻坚工作任务重的部门分别由县级领导牵头，成立行业脱贫攻坚专门工作班子，加强对全县脱贫工作的领导。县委副书记、常务副县长分别每周一、三到县脱贫办坐班，帮助理清思路，发现解决问题。

扶贫干部到农村一线，跑资金建项目，谋发展兴产业，办实事做好事，成为脱贫攻坚的中坚力量。

县财政局驻龙草坪村“第一书记”同军峰积极开发当地可食用灌木——树花菜，按照贫困户土地流转、投资投劳、吸纳务工等形式，在龙草坪村建设树花菜基地1000亩，仅今年上半年采收季节，60户村民通过入股分红、工资报酬就实现户均增收2000元。据估算，两年后全部能采收时，贫困户至少户均年收入1.5万元。

注重长远 合作社成贫困户致富新“引擎”

发展产业，是实现脱贫的根本之策、长久之计。

贫困户大多缺资金、缺技术，市场意识不强，凭自身“单打独斗”难以摘穷帽。如何解决这些棘手问题，使扶贫资金发挥最大效应？对此，佛坪县村级扶贫互助合作社应运而生。

佛坪县扶贫互助合作社，采取“党员干部+能人+贫困户”的模式，吸纳贫困户入社，下设产业发展、工程基建、道路环境卫生服务队，全力打造脱贫“新引擎”。

据了解，佛坪县扶贫办包扶的耖家庄村自组建扶贫互助合作社以来，合作社下属的金旺家庭农场袋料香菇种植带动12户贫困户，农场年度生产量达到6万袋；现已完成与农户协议和50个大棚建设；鼎源养蜂家庭农场带动9户贫困户，养蜂达到250箱以上，已达到户均10箱以上，并与农户签订协议。为支持扶贫互助合作社发展，该县施行30万元以下的工程优先由扶贫互助合作社承建，利润分成的模式。耖家庄村扶贫互助合作社现已签订协议的项目，包括一组维修加固1公里灌溉堰渠投资10万元；四组道路建设投资20万元；文化大舞台建设30万元。

目前，全县36个扶贫互助资金协会共有资金3166.15万元，累计入会农户2140户，其中贫困户入会666户，贫困户入户率为63%；累计发放借款2050.9万元，其中贫困户借款392户654.6万元，贫困户借款率58%。为规范扶贫互助资金协会管理，该县统一为农村新经济组织购买会计代理服务，确保账务管理规范。

综合施策 夯实脱贫根基

近日，记者走进佛坪县西岔河镇易地扶贫搬迁银厂沟安置点，映入眼帘的是一幢幢砖混（木）结构的楼房或瓦房拔地而起，宽阔的水泥路直通新居，自来水哗哗流淌……

长期以来，佛坪县不少贫困群众依山而居，交通不便。该县加大了扶贫搬迁力度，按照政府主导、规划引领、整合资源、集中安置的思路，以靠近城镇、园区、中心村为原则，同步建设搬迁安置点及基础设施，配套搞好产业发展。

据了解，佛坪县移民搬迁任务是286户459人，目前已搬迁入住273户442人，入住率95.5%。移民安置户“三项协议”正在规范完善。

在完成易地移民搬迁任务的同时，佛坪县没有忽视贫困户危房改造，对78户贫困户房屋进行鉴定，确定实施危房改造45户。目前，29户已完成加固维修，其他加固维修户完成工程进度的60%。

脱贫攻坚既要解决个人脱贫难题，又要解决区域脱贫难题。佛坪县加大贫困村基础设施建设力度，优先安排水、电、路、网等工程建设，全面开展农村环境综合整治，极大改善了贫困地区群众生产和生活条件。

今年年初，佛坪县制定印发了《佛坪县2017年贫困村基础设施建设实施方案》，涵盖全县35个贫困村基础设施建设项目164个，计划年度投资1.95亿元。截至7月中旬，164个基础设施建设项目开工建设126个，累计完成投资8729万元，占年度计划的44.6%。已开工项目中，35个安全饮水和21个防洪减灾建设项目均全部开工，分别完成投资1296万元、1948万元，占任务的99%、100%。

兜底扶贫是脱贫攻坚的最后一道保障。佛坪县加强扶贫与低保、医保、教育等民生政策的有效衔接，提高救助标准，扩大覆盖范围，确保贫困群众看得起病、上得起学、生活有保障。

采取县、镇、村三级联动，对符合社会救助保障条件的人员进行了全面调查，逐户复核，最终确定全县农村低保贫困户229户546人，五保贫困户405户431人。在精准识别的基础上，扎实开展硬件设施提升工作，在陈家坝、石墩河、大河坝、岳坝镇设立11个农村敬老服务站，安置五保老人80余人。稳步推进中心敬老院星级标准化建设，加大中心敬老院集中供养力度，新入住五保老人23名，集中供养105人。

同时，佛坪县建设就业创业扶贫信息平台，建立1021名贫困劳动力信息台账，举办种植、养殖、电子商务、乡村旅游等课程培训班20班次，培训1020人次；开发环卫、生态护林员、学校安全管理等就业岗位，安置贫困人口就业221人。

靠山吃山 生态扶贫大有可为

佛坪县境内森林覆盖率达90.3%，是“大熊猫的家园”和“中国山茱萸之乡”，是朱鹮、大熊猫、金丝猴和羚牛“秦岭四宝”的栖息地，是国家“南水北调”工程水源地和“引汉济渭”工程调水点，境内设有佛坪县国家级自然保护区、观音山自然保护区，其生态地位十分重要。

如何在保护生态的同时进行有效开发利用，佛坪人进行了长期探索。该县石墩河镇石墩河村村委会主任雷兆财就是一个“先行者”和“领路人”，被评为全国科普惠农兴村带头人，当地村民称他是为民招财的“科技状元”。

今年五、六月间，记者先后两次在石墩河镇采访，亲身体验了当地通过天麻引领贫困户脱贫的过程。

记者见到雷兆财时，他正在迴龙寺村指导贫困户培育天麻种子。记者了解到，当地党委、政府依托兆财天麻专业合作社雄厚的技术力量和管理经验，在石墩河、迴龙寺等村建设天麻繁育基地，号召村民及贫困户入股，贫困户每户一股5000元由政府出资，利润及本金最终归贫困户，其他村民也可带资入股参与分红。

雷兆财对记者说，目前当地天麻成品种子一斤卖35元左右，按最保守的一斤20元算，繁育1平米天麻种子最低出5斤成品种子，可以卖到100元，各项投入1平方米也就是50元，纯利润保守估计也有50元，天麻育种最大的好处是见效快，大概3个月就可以见效。

佛坪县石墩河镇迴龙寺村贫困户吴纪龙为了摆脱贫困，曾养过猪、鸡、鸭，也种过猪苓、天麻，但一直收效不大，究其原因就是没有发展本金，种植养殖规模较小，通过此次***，政府为贫困户出资包括本金及利润他家最低也有1万元收益，有了本金，学到了技术，他家脱贫基本不成问题。

据了解，佛坪县各贫困村成立了村扶贫互助合作社，以“互助合作社+服务队+贫困户”为主要模式，组建162支服务队，带动贫困群众稳定增收。通过农业产业脱贫引导资金项目评审，确定101个新型经营主体带动865户贫困户2455人发展中蜂养殖4842箱、冷水鱼1.9万尾，种植袋料香菇136.4万袋、猕猴桃672亩，发展林下养鸡37080只，林下种植猪苓、天麻33万平方米，为贫困户脱贫打下了坚实基础。

撸起袖子加油干，坚决打赢攻坚战。佛坪县干部群众众志成城、信心满满，在决战贫困、决胜小康的道路上奋勇前行。

本版图片由黎明 翟鹏 吴燕峰 任文吉提供

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