佛坪县林下经济发展迅速

图为养鸡大户肖世春正在喂养土鸡

佛坪县地处秦岭南麓，汉中市东北部，辖8个镇，59个行政村，总人口3.5万，其中农业人口2.6万，是全省人口最少的县。境内森林覆盖率90.3%，设有国家级佛坪自然保护区、省级观音山自然保护区、省级龙草坪林业局。全县土地总面积190.32万亩，县属总土地面积为119.43万亩，其中林业用地面积109.27万亩，占县属总面积的91.5%，是典型的人口小县、林业大县，发展林下经济具有得天独厚的条件。集体林权制度改革后，佛坪县农民人均拥有林地近42亩。近年来，在省、市有关部门的大力指导、支持下，县委、县政府审时度势，立足本地实际，确立了“生态立县、药业兴县、旅游强县”战略，积极发挥资源优势，狠抓林下经济发展，有力促进了县域经济社会快速稳定发展。

佛坪县围绕林业生态资源，大力发展以特色农业、生态旅游为主导的林下经济，将林下经济发展纳入经济社会建设的指标体系，通过宣传发动、政策推动、部门联动、示范带动，鼓励农民和各种社会主体投资发展林下经济，林下经济得到长足发展。目前，全县已初步形成了林下种植、林下养殖、林下采集加工、森林景观利用4大类林下经济。几年来，发展板栗10万亩、核桃3000亩、山茱萸10万亩；发展林下养鸡11.6万只、林下养蜂1.6万箱（桶）；种植猪苓150万平方米、天麻100万平方米，林下经济综合产值达1.9亿元，人均达到6000元以上，占农民人均年收入的80%以上。佛坪县发展林下经济的主要做法是：

一、坚持规划先行加强组织领导佛坪县县委、县政府在认真调研、反复论证的基础上，先后制订、出台了《佛坪县生态旅游发展规划》、《关于加快旅游产业突破发展的决定》、《关于进一步加快生猪产业发展的决定》、《关于进一步加快板栗产业发展的决定》、《关于加快山茱萸产业发展的决定》、《关于推进农业区域优势产业发展的意见》、《佛坪县2013-2017年林下经济发展规划》、《关于进一步加快农业产业发展的意见》、《关于加快发展竹产业打造熊猫家园的意见》等一些列文件，明确了各产业发展的指导思想、目标任务、保障措施、资金投入、考核奖罚具体要求，形成了一整套发展体系，保证了林下经济发展方向不偏、重点突出、接替有序。

佛坪县坚持把推进农业产业发展列入了各级党委、政府的重要议事日程，主要领导总负责亲自抓、分管领导分工负责具体抓，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。县产业办负责抓好各项产业的总体协调，及时掌握各方面情况，为县委、县政府当好参谋助手；县农业局、林业局、扶贫办、中药办具体负责做好中蜂、食用菌、魔芋、天麻、猪苓、土鸡及特种养殖的发展工作；县财政局依据考核结果做好奖励资金的拨付工作；县科技和农业局、质监局、工商局等部门做好质量检疫、检测和监管工作；县考核办负责全面考核。通过政府部门的强势推进，促进了各产业快速发展。2015年6月被评为“2014-2015年国家林下经济示范基地”称号。

二、加大财政扶持树立典型示范佛坪县出台了《全县农业产业发展奖励补助办法》，县财政每年都拿出一定的专项资金，对产业发展中涌现的示范户、专业村和镇进行奖励，并根据财力、发展状况，对奖补标准、范围及时进行调整，争取国家财政资金210万元进行扶持，2015年全县林下经济总产值达到1.5亿元。几年来，已累计开展林权抵押1.7万亩，取得贷款498.7万元；以转让、抵押、租赁等形式流转林地33.41万亩，流转资金达1670余万元，有力地撬动了民间资本投入林下经济发展。按照“抓大户、抓示范、抓亮点”的思路，全力培育林下经济发展大户和示范户，涌现出一大批“天麻大王”、“猪苓大王”，在群众中树立了榜样。在政府的宣传、引导下，各产业大户通过牵头组建协会、专业合作社开展技术指导等多种途径，相继“反哺”社会，带动其他群众积极发展林下经济。

三、加强科技支撑注重品牌效应

林下经济要发展，科技支撑是保证。为了确保林下产品增产增效，佛坪县坚持不懈地实施“科技兴县”战略，取得了良好效果。

佛坪是“中国山茱萸之乡”，山萸肉也是该县林下经济的拳头产品。为了确保这一产业成为群众稳定、可靠的增收项目，该县政府协助相关企业申报注册了“佛品”牌商标，取得了GAP认证和原产地标记注册认可。佛坪县相继建立了山茱萸果酒公司、山茱萸科技开发公司，以山茱萸果肉为原料，先后研发了山茱萸保健胶囊、山茱萸果酒，蜜饯山萸肉、山茱萸休闲食品等系列产品，还将筹建5000吨保鲜气调库，争取佛慈制药厂认定山茱萸原产地的生产基地。同时，扶持农家香等林特产品加工企业取得QS认证，帮助农家香公司土蜂蜜、木耳等9个产品通过“中国绿色品牌”认定，提升了林下产品的知名度，延长了产业链，提高了附加值。

四、强化扶持引导壮大合作队伍

林下经济要发展，合作共赢是方向。为切实解决林下产品与大市场的衔接，佛坪县通过在政策、资金和税收上加大扶持，积极鼓励各类专业合作社发展，实现了全县所有农户、所有林下产业的全覆盖。该县积极推行“合作社+基地+农户”等模式，把一家一户分散经营转化为规模化、组织化经营。目前，林农自主成立了48个涉林专业合作社，带动3500户群众走“合作社+基地+农户”的路子，依靠“科技+联合”的模式，大力发展林下经济。先后创建了2个省级示范合作社，初步形成了15个成规模的林下经济典型示范大户和基地，使林地综合利用率和产出率大幅提高，有效地推进了生态、经济、社会的协调发展。

尽管全县林下经济发展迅速，在实践中他们发现还存在发展模式简单、经营管理粗放、市场组织化程度低、发展资金缺乏等问题。为此他们建议上级：能否设立林下经济发展的专项资金、将该县列入省级林下经济示范基地、加快推进县级林权管理服务中心建设等，以支持佛坪县加快发展林下经济。

佛坪县下一步林下工作是：

一、加强宣传引导，营造发展氛围

充分利用各种形式，大力宣传林下经济的有关政策，展示林下经济的综合效益和优势，切实增强群众发展林下经济的热情和信心。坚持示范带动，典型引路，集中发展的原则，表彰成功典型，奖励工作先进，营造发展林下经济的良好氛围。

二、强化政策扶持，拓宽融资渠道

争取省市财政每年安排林下经济发展专项资金，采取奖励和银行贷款贴息的办法，鼓励发展林下经济，把发展林下经济与林业产业开发、结构调整、畜牧养殖、科技推广等项目资金有机结合起来，按照性质不变、渠道不乱、打捆使用的原则，集中支持林下经济，切实发挥资金投入导向。加大对发展林下经济的信贷扶持，允许农户采取林权抵押、合作社担保等办法获得贴息贷款，逐步建立起以农民投入为主体，银行贷款为辅助，政府投入为引导的多元化投资机制。

三、健全服务体系，完善长效机制

研究制定扶持林下经济发展的优惠政策，通过税收减免、贷款贴息、以奖代补、技术咨询等形式调动企业或农户发展林下经济的主动性。加强专业合作社建设，大力发展经纪人队伍，积极培育林下特色农产品市场营销网络，促进全县林下经济快速健康发展。

四、培植示范龙头，提升产业水平

把发展林下经济与农业结构调、农业产业化、无公害农产品生产相结合，挖掘林下经济发展潜力。按照因地制宜，合理布局，突出特色的原则，科学规划一批规模化生产的林下经济示范基地。大力推广“龙头企业（合作社）+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。

五、强化科技支撑，搞好技术服务

加强与省级农林院校、科研院所的合作，大力引进应用推广林下种养新技术、新品种、新模式，认真学习借鉴外地成功经验，系统整合农林牧渔部门人才技术资源，建立综合技术服务组织，尽快形成一整套过硬管用的实用项目库和专家人才库。牢固树立品牌意识，发展林下经济必须打造优势品牌，大力推进林下经济产品、特色农产品标准化建设。

（记者余建平）

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