搬迁致富两手抓造福百姓一股劲 陕南移民：直惠深山群众的“佛坪实践”

迁入新居的移民搬迁户喜上眉梢田璇敏摄

走进佛坪，一幢幢清新的徽派建筑在山水间格外亮丽，移民群众安居乐业。自2011年以来，该县抢抓陕南移民搬迁的重大政策机遇，以大手笔、大气度强力推进项目建设，让移民安置点成为全县城乡间一道靓丽的风景，圆满完成了“十二五”规划任务，同时打造了直惠万民的“佛坪实践”，为迎接高铁时代夯实了民生基础。

  敢打“硬仗”：三年间超额完成十年任务

佛坪县地处秦岭腹地，山大沟深，群众大多依山傍水分散而居，极大地制约了其生产生活和产业发展，加之常年遭受自然灾害的袭扰和贫困恶劣环境的威胁，群众迁安兴业的愿望十分强烈。

借助陕南移民搬迁政策的实施，该县顺应群众期盼，突破常规、自我加压，在全省唯一提出“十年任务三年完成”的目标，即用三年时间基本完成建房，解决“搬得出”问题，用七年时间完善设施和产业配套，解决“稳得住、能致富”问题，并以扎实高效的行动兑现了向群众的庄严承诺。

该县把移民搬迁纳入“十二五”总体规划，与城镇化、美丽乡村建设、旅游、扶贫、农业产业化等有机结合，科学调研、反复论证，高起点编制了实施移民搬迁3061户12505人的十年规划。同时，明确工作目标、层层分解任务，出台修建详规、验收办法、督导审计、分房安置、绩效考核等机制；划定时限、进度等要求，实行“一把手”负总责、县级领导联镇、单项奖励、末位处罚、一票否决等制度；并通过领导包抓、部门包联、视察调研、现场办公、一线督导、会议推进及常态化的督查考核等措施强力挺进，县财政还每年列支10万元给予单项奖励，全力加快，争创一流。

据了解，2011-2013年，佛坪县已建成集中安置点24个，实施移民搬迁3119户12575人，超十年规划58户70人，其中集中安置2758户，集中安置率达88.4%。用三年时间，超额完成了十年任务，建房进度居全省前列。2013年，被省政府授予“2012年度陕南移民搬迁工作先进县”。

   惠及民生：帮助近一半农村人口走出深山

“这几年，通过实施陕南移民项目，全县近一半农村人口搬出了深山，享受到现代、文明的新生活！”佛坪县委书记李芳说。

该县持续自我加压，2014年，建设移民安置点2个，安置建房200套；2015年，搬迁任务260户，建设集中安置点3个，其中集中安置241户。目前，2014年的工程已全部竣工并分房到户，2015年袁家庄镇东岳殿二期、大河坝镇马家沟二期和陈家坝镇三期3个集中安置点已完成主体建设，分散安置部分已迁入新居。在今年“6·29”暴雨洪灾后，该县又积极争取省、市支持，将灾民建房纳入陕南移民搬迁安置范围，补充下达指标910户，并纳入今明两年计划重点实施。目前，相关工作正有序开展。

五年来，该县将原居住在滑坡点和河边、沟边、水库边的群众及吊庄户、特困户、土坯房户等全部列入搬迁计划，共实施移民搬迁3579户12885人，超任务518户，其中地灾移民479户、洪灾移民621户、扶贫移民1266户、生态移吴燕峰摄民1213户，使全县43.3%的农村人口和54.9%的农村住户搬出深山。累计完成投资4.022245亿元，建房总面积39.05万平方米，建设集中安置点24个，集中安置3181户，集中安置率达88.9%。据测算，搬迁到位后全县城镇化率将由2010年的41%提升至70%。

“铁桶”督导：打造群众安居的“民心工程”

“我只掏了1万多块，就从深山沟里搬进了这舒适的新房，现在干啥都方便，要是还住在山上，今年下暴雨也要招祸呀！”在岳坝镇栗子坝集中安置点，移民户黄珠秀向记者诉说着“轻装”入住、便捷安全的满意心声。

在今年60年一遇的“6·29”暴雨洪灾中，黄珠秀等移民户的原居住地山体滑坡、道路被毁，而她们因为搬进了移民新居而免遭生命威胁和财产损失，全县所有陕南移民安置点也安然无恙，成为1.2万多名移民群众的“安全堡垒”。

“我们全力以赴做好陕南移民建设，为的就是打造让群众放心满意的‘民心工程’！”县长冯永清说。为此，佛坪县克服土地匮乏、资金短缺等困难，高效推进、“铁桶”督导，从严执行政策、控制建房户型和面积、把握工作节奏和程序，紧盯移民建房、配套设施、资金监管、产业培育、小区管理等重点环节。同时，各级党政“一把手”高度重视、分管领导亲力亲为，全体干部加班加点、一线服务，对地质环境、雨情汛情等实地踏勘、反复评估、科学选址，对困难和矛盾纠纷全力协调，跟踪解决，把陕南移民县级配套资金作为财政必保，“实打实”配套支持建设，确保质量、进度“零阻挠”。同时，加大项目招投标、质量监理、工程验收、资金管理等监管力度，实施财政评审、项目审计、绩效评价等措施严控建设成本和群众负担，还特聘专业人员担任工程监理，对移民群众优先用工，帮助就地务工增收并全程监督新居建设，县镇村民四级联动，合力推进，并努力提升土地利用率，力争让有限的时间、资金和土地发挥出最大效益，更快更多更好地惠及民生。

据佛坪县移民办主任许敏介绍，该县陕南移民搬迁工程共规划用地736亩，实际用地600亩，楼房化集中安置点建设成本为1302.5元/平方米，户均面积90.72平方米、建房成本仅为11.82万元，与商品房比较相对低廉，实现了集约用地和财政、移民“双减负”，并经受住了洪灾考验和民心检验，成为群众宜居宜业的“安乐窝”。

 精准帮扶：让移民群众“稳得住”“能致富”

如何解决好移民群众的生计和发展问题，让他们搬出深山后住得稳、能致富？针对这一民生焦点，佛坪县借鉴“***”的理念，结合西成客专过境、秦巴山区扶贫开发等机遇，全面部署、分类施策，助力群众就业创业，增收致富。工作中，该县科学统筹、超前规划，把环境最安全、条件最优越的土地划拨给移民搬迁项目，并以集中安置为主，建设的24个集中安置点中有9个在县城和集镇，移民集中安置率近90%，在全力做大做强集镇的同时，也为移民务工创业夯实了基础。

“我在镇上的农业合作社干活，每月能挣两三千元！”大河坝镇马家沟集中安置点的移民户梅金彦说道。该安置点是全县条件优越的集中安置点之一，位于西汉高速公路出入口附近，和大河坝集镇连片建设后，街道增至2000多米、常住人口达3000多人。吸引3家企业投资近千万元，开发林木、矿产、旅游等资源，并发展香菇、魔芋、野鸡、莲藕种植观光和猪苓等特色种养产业，旅馆、饭店、商铺发展到150多家，仅镇上的宏鑫食用菌专业合作社，就吸纳、带动了120多名群众发展袋料香菇产业，实现就业创收。

同时，该县把移民精准帮扶工作纳入经济社会发展总体规划中，统筹安排、分步实施、长效帮扶，出台了精准化帮扶、产业扶持资金管理等系列制度，以2011—2014年已搬迁的3000多户移民为重点，对其收入结构、劳动力状况、帮扶需求等情况调查摸底、建档立卡，包抓包联、技术培训、资金奖扶等分类施助，“一对一”地落实增收项目和致富办法。同时，实行户籍自愿迁留、子女就地入学，新农合、新农保、低保等待遇随户口迁移的政策，通过产业培育、扩大就业、自主创业、技能培训、土地流转等多途径，帮助移民户“山下住新房、山上建银行”，增加致富项目、就业岗位和经济收入。

该县还依托大熊猫、绿色中药、秦岭山水等生态资源优势，按照“全县大景区”的思路，统筹规划、创意开发、联创联建，提升生态旅游品位，培育和建设旅游名镇、旅游示范村、“窗口集镇”等乡村旅游特色，打响“古道明珠、静美佛坪”品牌，拉动三产发展，以“合作社+基地+农户+企业”的模式，优先吸纳、帮扶移民群众就业创业。2011年以来，全县接待游客、旅游创收分别以85.7%和131%的年增速迅猛飙升，新型农业经济主体发展到220个，一大批省市级示范性农业专业合作社、家庭农场等，为移民群众提供了广阔的就业岗位和增收平台。目前，全县累计培训移民达4855名，已有2711名移民到各类园区就业务工，怀揣“本领”走上了致富路。我们坚信，已惠及万民的陕南移民“佛坪实践”，将助推更多山区百姓走向幸福美好的新生活！ 文/吴燕峰

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