创新方式方法 精细治理违建

2018年，各县区（新区）全力推进“飓风行动”再升级。截至10月31日，全市拆违面积458.41万平方米，提前两个月超过去年的拆违量。柳州市创新治理违法建设的方式方法，治理违法建设工作由“大开大合拆违”进入“精细化治违”，“飓风行动”迈入2.0阶段，并取得成效。

“违法建设的实质就是违法当事人侵占公共利益为己谋利。无序搭建的违法建设，是柳州市‘创城固卫’道路上的一道疮疤。为了能实现柳州市违法建设治理工作不断升级，我们今年从查控重心前移、丰富惩戒手段、推行分类处置三个方面着手，让‘飓风行动’提质提效。”市城市管理行政执法局相关负责人说。

今年初，柳州市印发了《柳州市违法建设治理“街长”制、“村长”制工作方案》，全面推行违法建设治理“街长”制、“村长”制，在各城区（新区）构建以行政区域为基础的街道到社区、村到屯两级“街长”制、“村长”制管理模式，形成了系统性网格化的违法建设治理工作格局，将查控重心前移，让违法建设遏制在“打地基”的状态。

在“街长”制、“村长”制管理模式中，通过街道、村委一级负责人及时发现、上报并协助处理违法建设，整合多部门力量，实现违法建设的快速清理，节约行政成本，腾出空间加快城市规划建设。同时，市城管执法局联合市规划局系统梳理了各街道、乡镇的存量违法建设面积，并以此为基础，设立违法建设治理“街长”制、“村长”制“红黑榜”，每季度进行通报，有效促进该管理模式的落实。

“以往，柳州市违法建设治理工作以强制拆除为主要手段，不仅消耗了大量的行政资源，也助长了违法建设人员投机取巧的歪风邪气。”市城管执法局相关负责人说：“我们在学习和借鉴其他城市先进拆违经验时，发现丰富联合惩戒手段，才能提高违法建设当事人的自拆意识，从而提升违建的自拆、助拆率。”

为此，柳州市城管部门首先构建限制违法建设房屋房产活动联动机制，截至10月，柳州市城管部门共对113户逾期不主动拆除的违法建设房产活动进行了限制；其次健全信用监管机制，实行“双公示”制度，截至目前，全市共对48件违法建设案件信息进行了公示；最后，对违法建设人员执行“拆罚并处”，通过对违法建设当事人处以限期拆除和罚款，来遏制违法建设。

今年8月，市城管执法局代拟了《柳州市违法建设治理分类处置考核办法》，结合实际将柳州市违法建设分为“应拆除类”和“暂缓拆除类”，并对具体划分条件进行了明确。

“我们通过对全市违法建设进行监测统计和分析发现，违法建设表现出多种类的违建形态，不同违建形态对城乡规划建设、市容环境的影响程度有差异，对群众生产、生活的影响有差异，明确了清理整治违法建设工作中的主次轻重，统筹规划，有助于2020年前完成柳州市清理和查处违法建设的工作任务。”市城管执法局综合科负责人说。

同时，为了减轻拆违时对环境的污染，市城管部门结合柳州市扬尘治理工作，进一步提高拆违工作质量，要求拆迁公司采取洒水抑尘，并及时清运拆违建筑垃圾。“大部分建筑垃圾都会清运至柳工进行骨料加工，使其变成有用的建材，用于乡村道路与城市道路连接路段的硬化，有效减少路面污染，切实保障市民干净整洁的生活环境，力争提升‘飓风行动’的群众满意度。”该名负责人表示。

下一步，市城管部门将建设柳州市违法建设实时信息监控平台，委托专业技术机构实施平台项目构建和实时测绘信息更新服务，整合违法建设信息采集渠道、资源，构建清理整治违法建设的“测绘天网”，确保违法建设“发生一起，发现一起，查清一起”，全面提高清理整治违法建设的工作效率，真正实现长效化、精细化管理。

本报记者 文鑫豪报道摄影

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