中消协联合各地消协发布加强化妆品消费安全有关建议

针对存在的问题，中消协和各地消协提出以下建议：

一是完善法律标准，加强立法保护

1、梳理现行化妆品领域的法律法规，制定《化妆品安全法》。建立和完善化妆品安全政府负总责，监管部门各负其责，化妆品生产、经营者是第一责任人的责任体系。建立化妆品不良反应监测与风险评估制度、产品安全跟踪与追溯制度、化妆品标准制度、缺陷化妆品召回制度、化妆品安全事故应急处置制度等，针对化妆品消费领域新情况设置专门条款，建立健全化妆品安全监管责任追究体系，加大对违法行为的惩戒力度。

2、加强对化妆品原料的控制，明确规定禁用物质的检出限量。《化妆品卫生规范》（2007年版）对化妆品中限用物质、禁用成分做了明确规定。如果技术上无法避免禁用物质作为杂质带入化妆品时，建议对禁用物质的检出限量做出明确规定。

3、加强产品标识管理，使其在有效期内始终可查。特别是生产日期、限用日期等重要信息应在消费者使用的最终容器上作耐久性标注，以便在有效期内均可查询。

4、加强对机场、边境口岸免税店的化妆品标识管理，建议要求免税店销售的产品上加贴中文标识，统一标注生产日期、限用日期等，保护消费者的知情权、选择权。

二是明确举证责任，降低维权成本

1、建立有利于消费维权的举证分配制度。首先，从立法精神看，产品侵权责任适用无过错责任。无论生产者有无过错，只要产品存在缺陷，并造成他人损害，就应当承担赔偿责任。如果需要消费者对于产品存在缺陷进行举证，应仅限于客观结果的证明，也就是产品存在危及人身、他人财产安全的不合理危险，而无需出据专业报告证明产品是否有有害成分。其次，从举证能力角度考虑，现代工业产品的科技含量高，其制造工艺十分复杂和精细，生产者比消费者更清楚产品是否存在质量问题，更容易证明产品是否存在缺陷。再次，从公平正义的理念出发，产品生产者作为生产企业，在人力财力等方面比消费者更有优势，由生产者承担产品是否存在缺陷的举证责任更为公平。因此，在举证责任方面，建议出台统一的规定，公平合理地予以分配，减轻消费者的维权负担，切实加强对消费者的保护。

2、提高消费者取证的便捷度，努力降低其维权成本。目前，全国经认定的不良反应鉴定机构较少，建议进一步加强化妆品皮肤病监测网络机构建设，逐步增加诊断、鉴定机构的数量，加紧健全和研制化妆品皮肤病诊断标准体系，为消费者依法维权提供指导和帮助。

三是相互协作，加强监管

1、严厉打击制售假冒伪劣化妆品、违法添加禁限用物质的行为。保持高压查处态势，对涉嫌构成犯罪的，依法追究其刑事责任。重点监督美容院、城乡结合部市场、店铺以及网络销售化妆品等情况，不定期组织联合检查、抽测，严格从业人员资质认可，加大监管力度，净化市场环境。

2、加强对化妆品广告的规范管理。加大对报纸、电视等广告传播媒介的监控力度，广泛开展广告知识普及教育，宣传和动员社会力量举报在化妆品广告中使用最新创造、XX，XX、无副作用等XX化语言、宣传医疗作用或使用医疗术语等违法行为，加大查处力度，切实加强对消费者的保护。

3、建立化妆品风险监测与评估制度。一是完善化妆品不良反应监测与报告制度，大力推进不良反应监测平台建设，采取措施，广泛收集来自医疗机构、社会组织、生产和销售企业等方面的化妆品不良反应信息，为风险评估提供依据。二是加强对化妆品及其原料中生物性、化学性和物理性危害的风险评估，对上市特殊用途化妆品安全进行再评价，确保消费者的安全权益。

4、建立化妆品安全信息共享机制。将化妆品监管信息、重大案件查处信息、热点问题专家解读等内容及时向有关单位和社会通报，引导各界形成共识，同时鼓励和动员群众举报化妆品领域违法行为，形成良好的社会监督机制。

四是发挥行业组织作用，推动经营者诚信自律

1、加强对经营者的法律培训。提高其守法意识和消费维权观念。针对一些领域从业人员素质偏低的情况，重点加强知识普及，减少人为操作、处置不当伤害消费者事件的发生。

2、完善行业规范和相关标准。加强行业指导，增强企业竞争力，督促企业改进商品质量和服务水平，妥善处理有关消费纠纷，推动企业尽快建立化妆品不良反应报告制度，建立健全缺陷化妆品召回制度，更好地保护消费者合法权益。

五是动员社会力量，形成维权合力

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